上海：以政府權力“減法”換市場活力“加法”

　　審批時限砍掉三分之二以上，工商登記時間縮短一半，“簡政”同時更重服務……在上海，一場機構改革正推向縱深，市場已明顯感知政府之變。

　　減一道程式 少幾番折騰

　　上海生物製品研究所一期項目，採用“並聯審批”，審批時限縮短了360多個工作日；漕河涇科技綠洲南橋園區，從取得建設用地批准書到拿到樁基施工許可證，僅耗時99天，創了最短紀錄……位於上海遠郊的奉賢，在行政審批改革方面的幾個“自選動作”頗受好評。

　　以漕河涇科技綠洲南橋園區為例，審批中採用“兩條腿走路”，辦理土地手續時，同步進行項目設計文本草案編制、報建、勘察設計招標、環評等單位的選擇落實。奉賢區對審批中不合理的部分做“減法”，讓企業少交錢、少跑腿、少走程式、少跨門檻。

　　“政府辦事更高效，企業少費週折，就能早開工、早産出。”漕河涇科技綠洲相關負責人説。

　　類似這般“提速”，在浦東新區同樣明顯。浦東新區審改處處長蔣紅軍介紹，浦東通過行政審批制度改革，審批事項已從724項減少到242項，平均承諾審批時限從法定22個工作日壓縮到8.4個工作日，雙雙下降60%以上。

　　審批轉為服務 企業“如魚得水”

　　審批做“減法”，服務做“加法”。浦東張江的蒂森克虜伯普利斯坦汽車零部件有限公司去年8月取得建設用地，3個月後就拿到了施工許可證，比通常少了一半以上的時間。個中關鍵，在於張江行政服務中心從項目確定之後就介入服務，把每個流程所需要的材料和時間節點全部列出，為企業量身定制了一個審批“排片表”。

　　“工商登記只花了兩周左右，至少比以前少一大半！”今年4月底成立的上海信輝科技有限公司負責人姚井明告訴記者。而其中的“加速器”，是從今年3月起上海臨港地區針對留學歸國人員、創新創業人員等試點的新公司註冊“零首付”政策。

　　上海市工商局局長吳振國説，根據“零首付”政策，企業只要在成立兩年內繳足註冊資本即可。這意味著，原來的很多串聯環節可以並行去做。迄今為止，臨港地區登記的此類“零首付”企業10余家，註冊資本最大的達到5000萬元。

　　臨港地區開發建設管委會綜合計劃辦主任湯文侃認為，卡得太多，企業可能“胎死腹中”；服務優化，卻可使之“如魚得水”。今年1-4月，在國內製造業面臨較大壓力的情況下，臨港地區引進的內資企業投資金額同比增長36%。簡政放權推動創新轉型的效應正逐步顯現。

　　不改革創新 就不能前進

　　創新轉型，首先需要政府帶頭，核心是職能轉變。上海不少區縣在對下一步發展的謀劃中，政府職能轉變關乎全局。奉賢區委書記周平説：“政府的責任就是服務，未來要向‘小政府、大社會’的方向發展，更多強調服務而不是管治。”

　　統計數據顯示，上海經濟“轉型期”特徵越來越明顯。今年一季度，上海工業投資下降了9.4%；同期，實現社會消費品零售總額同比增長7.2%，但限額以上企業增幅僅為5.3%。3月份，外貿進出口總額同比下降6.2%。

　　上海不盲目追求GDP，但如何尋求新的增長動力，卻是不可忽視的。對上海來説，政府職能轉變不突破，發展瓶頸就難以突破，創新轉型就難以加快。(記者陳良傑 何欣榮)

[責任編輯： 雍紫薇]