中國自貿區朋友圈不斷擴大 開放步伐從未停止

　　新華網北京10月7日電(記者俞懋峰　劉雲飛　韓墨)隨著中國經濟規模不斷擴大、國際化程度持續加深,近年來中國自貿區朋友圈不斷擴容。這不僅極大促進了中國的國際貿易和投資,這種“以開放促改革”的作法也有力推動了國內經濟的轉型升級。

　　目前,中國在建自貿區19個,涉及32個國家和地區。中國已簽署自貿協定14個,涉及22個國家和地區,分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、紐西蘭、智利、秘魯、哥斯大黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿協定,內地與香港、澳門的更緊密經貿關係安排(CEPA),以及大陸與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA)。除韓國、澳大利亞以外,自貿協定均已實施。

　　雙邊自貿協定談判穩步推進

　　今年6月中旬簽署的中澳自貿協定在內容上涵蓋貨物、服務、投資等十幾個領域,是中國與其他國家已商簽的貿易投資自由化整體水準最高的自貿協定之一。根據協定,中澳各有佔出口貿易額85.4%的産品將在協定生效時立即實現零關稅。減稅過渡期後,澳大利亞最終實現零關稅的稅目佔比和貿易額佔比將達到100%;中國實現零關稅的稅目佔比和貿易額佔比將分別達到96.8%和97%。

　　中韓自貿協定於今年6月1日簽署,是中國迄今對外簽署的覆蓋議題範圍最廣、涉及國別貿易額最大的自貿協定。根據協定,在開放水準方面,雙方貨物貿易自由化比例均超過稅目90%、貿易額85%。協定範圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共17個領域,包含電子商務、競爭政策、政府採購、環境等“21世紀經貿議題”。

　　中瑞自貿協定於2014年7月1日正式生效實施,是中國與歐洲大陸國家和全球經濟前20強國家達成的第一個雙邊自貿協定。根據協定,瑞士對中國99.7%的出口商品在協定生效後立即實施零關稅,中國也將對瑞士84.2%的出口商品最終實施零關稅。

　　2008年4月7日,中國和紐西蘭簽署自貿協定。這是中國與發達國家簽署的第一個自貿協定。根據該協定,中國從2008年10月1日起逐年降低自紐西蘭進口乳製品關稅,並於2017年1月1日前取消鮮奶及黃油、奶酪的關稅,于2019年1月1日前取消奶粉關稅。

　　除已簽署的自貿協定,多項雙邊自由貿易談判也在快速推進,包括中國與斯里蘭卡和挪威的自貿談判,中國-巴基斯坦自貿協定第二階段談判。此外,中國還完成了與印度的區域貿易安排(RTA)聯合研究,正與哥倫比亞等開展自貿區聯合可行性研究。

　　中國加快雙邊自貿談判步伐,不僅推動了雙邊經貿關係發展,給民眾帶來更多質優價廉的商品,也為推動全球自由貿易進程、促進全球經濟發展作出貢獻。

　　多邊自由貿易框架不斷完善

　　從中日韓自貿區到東盟加6國自貿區、再到涵蓋整個亞太地區的自貿區,從中國-東盟自貿區升級版到籌劃中歐自貿區、再到推動世貿組織多哈回合談判,中國參與其中的區域和跨區域自貿安排呼之欲出,既推動了區域經濟融合,也有助於完善以開放和共贏為宗旨的多邊貿易體系。

　　東亞地區,中日韓自貿區談判自2012年11月啟動以來已進行多輪。3國同為全球重要經濟體,國內生産總值合計超過16萬億美元,佔世界20%以上。此外,3國對外貿易額近7萬億美元,佔全球貿易額的20%以上。建立中日韓自貿區有利於發揮3國産業互補性,提升3國貿易水準,促進區域價值鏈進一步融合。

　　而在更廣區域,東盟10國與包括中國在內的6國間的自貿協定(“10+6”)——區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)談判已進入關鍵階段。各方已就貨物貿易出價模式達成一致,同意力爭于2015年年底前實質性結束談判,並在2016年內儘快解決其他技術性問題。RCEP涵蓋全球一半以上人口,經濟和貿易規模佔全球的30%。

　　鋻於亞太地區存在數十種大大小小的自貿協定,中國在去年11月結束的亞太經合組織(APEC)北京會議上決定,啟動亞太自貿區(FTAAP)進程,希望以一套“亞太交規”來打破自貿協定過於碎片化的“義大利面碗”困境。

　　在這一問題上,中美已達成共識,雙方將同其他成員一起落實好《APEC推動實現亞太自貿區北京路線圖》,包括開展並在2016年APEC領導人會議前完成亞太自貿區聯合戰略研究。

　　推進開放戰略促經濟轉型升級

　　除了對外構建層次立體的雙邊和多邊自由貿易安排,在國內設立高規格的自由貿易區也正成為中國開放政策的新舉措,有力推動了國內經濟結構的轉型升級。

　　“過去,我們進口一些研發的樣品可能需要兩三周的時間,而現在只要3到4天,”談及落戶上海自貿區,美國藥典委員會副總裁兼中華區總經理馮兵兵如是感嘆,“當我們的進出口通關時間縮短到這麼幾天的時候,我們幾乎和國外沒有區別,這是自貿區一個很大的優勢。”

　　在自貿區設立之前,美藥典並不具備在中國設立全球研發中心的條件。然而,得益於自貿區的負面清單管理和開放政策,美藥典得以實現到中國創業的夢想。過去兩年來,從負面清單管理到商事登記改革,從通關便利化到國際貿易單一窗口,從外匯資金集中運營管理到人民幣跨境借款……上海自貿區通過一系列改革創新,成為中國對接國際商貿規則、構建開放新格局的重要窗口。

　　以負面清單管理為核心的投資管理制度,以貿易便利化為重點的貿易監管制度,以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度,以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度,是上海自貿區建設的4大支柱。這4方面的改革相輔相成,疊加效應顯現,形成巨大輻射力和引領力。

　　耕耘改革試驗田的不止有上海。今年以來,福建、天津、廣東自貿區相繼掛牌,在上海自貿區先行先試經驗基礎上,結合自身區域特點,推出了一系列新的開放措施,與國家“一帶一路”“網際網路+”和“中國製造2025”等發展戰略有力呼應,形成多點開花、百花齊放的自貿區試驗矩陣。它們在簡政放權、投資貿易便利化和金融改革等領域取得的有益經驗,將向全國推廣。

　　澳大利亞創新金融研究院院長郭生祥説,中國自貿區戰略範圍穩步擴大,改革措施紮實推進,成為金融改革的重要抓手,在可預見的將來,中國將在資本項下放開和人民幣國際化方面取得實質性突破,為經濟注入新活力。

　　中國商務部研究員梅新育認為,憑藉自貿區這樣的開放經濟最前沿、新高地,中國要爭奪國際經濟運作中的主導權,跟蹤研究國際高標準投資貿易規則,從單純的“接軌國際慣例”轉向“推動規則演化”,以實現國際經濟貿易的平等互利。