中國將出臺財稅改革總體方案 頂層設計破解改革難題

　　日前召開的中共中央全面深化改革領導小組第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》,意味著這一引領中國財稅體制改革的頂層設計方案有望儘快出臺,為進入深水區的改革破解難題。

　　權威財稅專家指出,2014年是中國全面深化改革開局之年,出臺深化財稅體制改革總體方案,對於全面深化改革意義重大。

　　中共中央總書記習近平在會上指出,財稅體制改革不是解一時之弊,而是著眼長遠機制的系統性重構。

　　中國財政部財政科學研究所所長賈康説,去年11月召開的中共十八屆三中全會在《決定》中提出,財政是國家治理的基礎和重要支柱。深化財稅體制改革總體方案無疑是支撐改革全局、面向長遠戰略目標的制度建設,必將加速釋放改革紅利,為中國經濟增添動力。

　　雖然不知道總體方案的“廬山真面目”,但受訪專家認為,總體方案將對三中全會決定有關財稅體制改革框架性的規定進一步具體細化,並具可操作性。

　　根據三中全會決定,未來財稅體制改革將主要從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度等三方面推進,推動中國建立現代財政制度。

　　“財稅體制改革總體方案的出臺,無疑將成為今年全面深化改革開局之年的重頭戲。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文説,財稅改革涉及面廣,政策性強,需要更細化、更具操作性的改革總體部署。

　　過去幾個月來,中國財稅體制改革已然開始縱深。在劉劍文看來,改革最大的亮點是完善立法,強調立法先行。

　　“今年4月啟動的預演算法草案三審,明確將規範政府收支行為寫入立法宗旨就是一大進步,通過加快立法推動實現三中全會確立的財稅體制改革目標。”劉劍文説,營改增試點不斷擴圍、地方債自發自還試點、成立環境稅和房地産稅法起草小組等諸多舉措,都表明改革步伐正加快前行。

　　在全面深化改革的大棋局中,財稅改革牽一髮而動全身,無論是構建公平的市場競爭環境、推進新型城鎮化建設、加快環境治理還是改善民生,都需要財稅體制改革的配套,也註定了這一改革的複雜性和艱巨性。

　　“當前財稅改革的每一項任務,都面臨如何衝破利益固化藩籬的挑戰。”賈康説,無論是觸及能源領域的資源稅改革,還是涉及老百姓自身利益的房地産稅,每前進一步都很難。

　　中央財經大學財政學院院長馬海濤説,改革開放30多年來,每一次重大經濟社會改革,財稅體制改革都是先行軍。改革至今,剩下的任務都是難啃的“硬骨頭”,大到理順中央與地方的政府間事權和支出責任,敏感如房地産稅、環境稅、營改增等重要稅改,小到清理地方稅收優惠政策,每一項改革都面臨各種挑戰和阻力。

　　“財稅體制改革頂層設計的確定,必然會加快深化改革的步驟和節奏,”安徽省定遠縣縣長王成山説,期待改革能儘快解決目前財稅體制中存在的一些比較明顯的問題,比如專項轉移支付問題,涉及到一些中央部門是否願意放權、利益調整能否順利等問題,基層希望這些不要因為遇到某些方面的阻力受到影響,也期望地方政府的財權、事權能更加匹配,緩解地方財政支出壓力。

　　對此,賈康也期待總體方案能進一步明確改革方向,希望能制定中央與地方的事權和支出責任清單,只有清楚界定了政府間的事權和支出責任劃分,才能更好理順中央和地方關係。

　　今年是分稅制改革20週年。面對新的改革藍圖,專家們普遍表示,未來最大的挑戰仍是如何將這些改革舉措落到實處。

　　賈康説,此次會議強調,推進財稅體制改革要“樹立全國一盤棋思想”,這一要求強調了對改革的統籌協調,既要加強頂層規劃,又要中央和地方全面配合。

　　對此,安徽省合肥市財政局總會計師王成雙認為,中央推出了深化財稅體制改革的頂層設計,讓基層探索更有方向感,可以避免出現很多不必要的試錯成本。這也是中央深化改革精神逐漸從原則性層面向操作性層面推進的表現。