聚焦我國首批基礎設施等領域向社會資本開放

　　(記者江國成、安蓓、鄭曉奕)國家發展和改革委員會21日公佈了我國首批基礎設施、新一代資訊基礎設施等5大領域向社會資本開放的投資示範項目清單，全部80個項目。實施這些示範項目對我國當前和今後的經濟社會發展，經濟體制機制改革有怎樣的意義？記者就此採訪了相關部門和專家。

　　擴內需　穩增長

　　“讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，有利於擴內需，增供給，穩增長，激活企業的活力和經濟發展的內生動力”。長期從事宏觀經濟研究工作的國家資訊中心首席經濟師範劍平説。

　　中國國際經濟交流中心資訊部部長徐洪才説，當前，我國經濟下行壓力較大。一季度GDP增長率為7.4%，雖然仍在合理增長區間以內，但是未來保持經濟平穩運作的難度加大。一季度經濟下行主要來自投資增速下降過快。而在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資是重要的一環。

　　他解釋説，消費在居民收入沒有大幅度提高的情況下難以在短期內有較大提升；出口受外部環境影響較大，尤其在全球經濟復蘇基礎不穩、中國勞動密集型産品優勢減弱情況下，也很難給經濟增長帶來新的動力。因此，“穩增長”的重要手段就是“穩投資”。

　　他認為這些投資項目的實施將帶動相關産業的發展，包括消化鋼鐵、水泥、玻璃等過剩産能。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群也認為推進80個示範項目將為穩增長帶來新鮮活力。最近一個時期，地方經濟競爭力有所下降，引入社會資本有利於擴大投資。

　　優化投資結構　加快改善民生

　　在談到鼓勵社會資本投資的意義時，徐洪才表示，在新形勢下，不能再走政府主導投資的老路，這容易加劇産能過剩和導致經濟結構扭曲。要激發市場投資活力，優化投資結構，就必須打破國有企業在基礎設施等領域投資的壟斷，鼓勵社會資本平等參與投資，可以盤活民間資本存量，激發市場投資活力。

　　他認為這些示範項目有利於優化我國投資結構，促進經濟結構調整，有利於我國的新型城鎮化、工業化、資訊化和農業現代化，並將為我國經濟的可持續發展建設夯實基礎。

　　專家認為，鼓勵社會資本進入此前存在“玻璃門”和“彈簧門”的油氣管網和儲氣設施，有利於更好地加快我國的能源生産和供應，保障國計民生。

　　為治理大氣污染，保障和改善民生，我國近年來大幅度增加天然氣等清潔能源的生産和供應。此次公佈的示範項目包括油氣管網和儲氣設施包括西氣東輸三線中段工程、陜京四線天然氣管道工程等10個項目。

　　對此，中國石油大學教授劉毅軍説，對於民營資本來説，石油石化行業是相對比較難進入的領域。民營資本和社會資本進入這一領域的呼聲一直比較高。將油氣管網和儲運設施等基礎設施向民營資本在內的社會資本開放，無疑是推動石油石化行業開放向前邁進的重要一步。而多元化投資也可以解決石油石化行業資金短缺的問題，有利於調動更多社會資本支援重大基礎設施建設，也符合國際慣例。

　　把樣板工程建設作為促改革的抓手

　　發展改革委有關負責人表示，政府有關部門和國企要做好示範項目的組織實施、宣傳引導、服務監管工作，讓社會資本願進來、進得來、留得住、可流動。努力把示範項目建成社會資本參與建設和營運的樣板工程。

　　對此，徐洪才説，這意味著把樣板工程建設作為促改革的抓手：有關政府部門必須做好頂層設計，建立健全相關法律法規，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立科學合理的風險分擔、利益共用的投融資體制機制，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。

　　事實上，為鼓勵非公有制企業進入特許經營領域，發展改革委法規司正會同相關部門加緊開展基礎設施和公用事業特許經營立法工作。

　　發展改革委基礎産業司副司長任虹副司長認為，在現階段研究交通基礎設施利用社會資本問題，應注意五方面問題，包括社會資本進入交通基礎設施建設的制度、法律、環境等亟待規範完善，加強社會資本提供公共服務義務的制度設計，社會信用體系的建立非常重要。

　　保護社會資本的合法權益是鼓勵社會資本投資的關鍵。中國石油大學教授劉毅軍説，從中國天然氣消費市場的增長潛力來看，外部投資預計會有穩定收益。但未來尤其值得關注的是，社會資本和民營資本進入後，投資者的利益如何得到保護。“應考慮建立能夠切實保護投資者利益的長效機制，包括退出機制的建立。未來在這方面如果能取得好的進展，才是更加重要的。”

　　徐洪才説，如果社會資本的合法權益得不到保障，必將再次挫傷社會資本投資的積極性，將不利於我國擴大投資，促進就業和經濟結構轉型發展的大局。