上海國資流動平臺將實質性啟動

　　滬上國資改革風起雲湧。今年以來，從國資國企戰略重組，到一線企業和管理部門的制度創新設計，混合所有制、分類監管、國資流動平臺、長效激勵……一系列名詞成為企業界、資本市場關注的熱詞。

　　上海，一直是“國資重鎮”。去年12月，在黨的十八屆三中全會精神指引下，“上海國資國企改革20條”發佈。市委市政府高度重視，上海國資系統全力推進，新一輪改革正以前所未有的速度展開畫卷。市政府副秘書長、市國資委主任徐逸波表示，國資國企改革的藍圖已經繪就，眼下要聚焦重點，狠抓落實，確保“一張藍圖幹到底”。

　　5個多月過去，國資國企改革在産業、文化、金融三大領域齊頭並進，混合所有制已見端倪，企業活力和競爭力進一步釋放。改革推進中，滬上國企規模與效益快速增長，今年一季度，全市國資委系統企業實現營收同比增長10.6%；利潤總額同比增長13.9%，利潤增速追上並趕超了規模增速。

　　“許久未見”的大規模重組背後

　　公眾眼中，去年“上海國資國企改革20條”發佈以來，最大的變化，來自企業整合、資本重組。

　　12月18日，“上海國資國企改革20條”發佈第二天，東浩蘭生集團宣佈重組合併。

　　此後至今，幾乎每個月都有“大動作”。綠地集團引入戰略投資者加快整體上市；勘測院與三峽集團重組聯合；光明食品重組蔬菜集團；工投集團、商投集團、農投集團等投資公司重組；浦發銀行等金融國資啟動縱向整合；文廣集團整合掛牌。上海建工、耀皮玻璃、雙錢股份等10余家國有控股上市公司完成或啟動融資重組方案……

　　增資擴股、引進戰略投資者、推動整體上市……上海國資領域如此大規模的資本運作，已許久未見。機構分析人士指出，過去數月內上海國企資産重組案例，超過近年來的總量。

　　“速度和數量不是關鍵，更重要的是內容上的變化。”市國資委相關負責人表示。新一輪的重組，不再是“左手口袋進右手口袋”，也不是簡單的“國退民進”。目前的改革，既有國資內部重組，也有引入非公經濟戰略投資者，甚至還有從國資到外資的重組。形式多樣，充分體現出新一輪國企重組具有開放性和市場化的顯著特徵。

　　形式沒有定勢，目標卻高度一致：提升國企競爭力，放大國資效益。東浩、蘭生集團合併，是國企與國企的重組，旨在優勢互補，將資源集中到最有競爭力的業態上；城投聯姻弘毅投資，為的是幫助傳統産業更好實現經營模式轉型和完善法人治理結構；美國史帶控股大眾保險，為後者引入國際先進經驗，推動企業管理體制機制深度變革。

　　在最引人關注的綠地集團改革中，先是引入多家非公戰略投資者，降低國資股比，繼而通過借殼，推進A股整體上市。步步緊扣的改革行動，讓綠地的混合所有制更加充分、完善，使領軍企業擁有更有市場競爭力的體制機制。“綠地近期的改革有很強的示範效應。”上海國資研究專家表示。

　　頂層設計與自主改革

　　企業的具體改革中，國資監管部門的“頂層設計”思路已然顯現：發揮資本力量，用“管資本”的方式帶動企業轉型、結構調整、機制創新。

　　十八屆三中全會對發展混合所有制經濟提出明確要求。新一輪上海國資國企改革，按照這一要求，結合上海實際，探索混合所有制實現形式，打造公眾公司、推動整體上市成為重要途徑。借助多年來在國有資産資本化、證券化上的探索，公開公平、充分監管的資本市場正成為國資國企改革、混合所有制發展的堅實土壤。

　　“整體上市就好比讓企業赤身面對公眾，一切都要公開透明，一切決策都要向股東、向市場負責。”上港集團董事長陳戌源對整體上市前後感受到的企業之變深有感觸。上港、上汽、上海建工，多家近年來完成整體上市的上海國企業績均領跑行業，體制機制靈活創新，“公眾公司”的屬性已然呈現。目前，上海正沿著這一方向，積極推動更多競爭類企業集團整體上市或核心業務資産上市，對於尚不具有上市條件的國企，加快其股份制改革。

　　今年以來，多家上海龍頭企業進行戰略重組，國資股比有所下降，但國資質和量反有提升。綠地等企業引入戰略投資者，伴隨著企業增資擴股，國資比重下降同時，資産總額大幅增加。隨著改革進一步為企業發展帶來紅利，國資資産的“盤子”和收益有望提升。

　　國資股份從一些企業退出後，通過即將建立的國資流動平臺，盤活的國有資本可以用於戰略性新興産業和公共服務領域的投資，國資將有效地在調結構、轉方式中發揮主導作用。

　　這一國資流動平臺，已成為當下各界關注的改革焦點之一。市國資委介紹，結合平臺建設，可以進一步完善國資管理體系，通過制度設計和功能界定，使國資委更好地履行出資人職責管好資本。

　　國資流動平臺建設，與放權企業自主經營並不矛盾。下轉◆5版

　　(上接第1版)相反，有了資本運作和資源配置的公開平臺後，監管部門“管資本”能力強化，可以在經營上進一步放權企業，讓企業成為市場競爭的經營主體。

　　當前改革的頂層設計中，上海特別強調鼓勵企業進行“自主改革”。市國資委介紹，鼓勵企業轉制與轉型結合，在企業醞釀改革方案時，除規定動作外，要增加自選動作。

　　不少大型國企集團負責人已經初步提出各具特色的改革設想：有企業謀劃在發展的新業態中率先實現混合所有制，有企業建議聯手上海其他國企，建立用於企業出海的“跨國基金”……

　　要發揮企業主觀能動，激發企業經營者的活力至關重要。3月，上海國資改革一份“三個視同於”的細則出臺，直指國企領導班子的考核標準體系，觸及企業經營者切身利益，為的是最大程度解開對企業家的束縛，讓企業家敢於創新，勇於轉型。

　　改革提速，為的是轉型提速

　　全年12項重點工作、41項分解任務，今年上海國資國企改革工作日曆已排得滿滿噹噹。

　　市國資委介紹，前一輪改革重點是企業公司制股份制改革，建立健全現代企業制度；這一輪改革的顯著特徵是國資改革帶動國企發展，改革與轉型結合。“以前我們是看著中國地圖搞市場，現在要看著世界地圖搞企業。”這不僅意味著企業要走出去，更意味著國資國企改革要放寬眼界，向全球化企業對標，建立具有國際競爭力的現代化企業。

　　新的標桿下，改革進程還將提速。上海具有創新特色的“國資流動平臺”將實質性啟動，按“一次規劃、分步實施、穩健操作”原則，劃入部分上市公司或非上市公司國有股權，盤活用好國有資産。

　　上海已完成競爭類、功能類、公共服務類國企的分類。下一步，將按照分類監管的要求，轉變履職方式，制定出臺“管好資本、服務企業的履職清單”，切實做到管少管精管好。

　　市國資委表示，本市將聚焦戰略定位、發展目標、佈局結構、公司治理、考核激勵、風險控制等重點，通過公司章程、任期契約、履職清單和社會協同等方式，完善市屬經營性國有資産集中統一管理的監管體系，形成以管資本為主的監管體制。

　　新出爐的“三個視同於”是本輪國資改革中對經營者激勵的一份重要改革細則，而在這之後，更多措施將陸續出臺。績效考核上，功能類、公共服務類企業將引入政府主管部門和第三方評價。激勵約束上，將制定競爭類企業中長期激勵操作指引，結合任期制契約化管理，對符合條件的企業實施中長期激勵，部分功能類和公共服務類企業實行專項獎勵。選人用人上，也將進一步落實董事會選人用人權。本報記者 徐蒙