財政部昨日公佈中央預算 5年公共安全支出增長七成

　　昨日，財政部公佈了2014年中央財政預算。此次中央本級支出細化到“項”級科目，而去年只公佈到“款”一級。預算科目分為“類款項目”四級，這説明今年的公開更細了。公共安全支出預算連續第四年增長，增幅較之前有所放緩。

　　關注公開

　　中央本級支出細化到項級科目

　　2009年，財政部將經全國人大批准的“中央財政收入預算表”等4張中央財政預算表格首次向社會公開。在此基礎上，每年公開的中央財政預算表格數量不斷增加。

　　常年關注預算的湖北省統計局副局長葉青介紹，公開的17張表格和説明中包括11張表格和6個説明。財政部公佈的《2014年中央預算編制説明》仲介紹，2014年中央本級支出預算細化到項級科目。而2013年中央財政預算中，中央本級公共財政預算支出只公佈到“款”一級。這也是今年中央財政預算的最大亮點之一。

　　但北青報記者注意到，並不是所有分類的支出都細化到“項”一級。外交、公共安全支出仍然只停留在“款”一級項目，而“國防支出”只有粗略的“類”一級，2014年國防預算為8054.49億元，較去年執行數增長12.2%，再無其他資訊。葉青解釋，國防支出涉及科研支出、軍人收入等資訊，不少都涉及國家機密事項。

　　關注收入

　　取消審批權 行政事業收費減少

　　《2014年中央公共財政收入預算表》顯示，2014年中央稅收收入預算數為60645億元，比2013年執行數增長7.1％，這一速度基本與去年持平。

　　其中，2014年國內增值稅預算數為21760億元，比去年執行數增長6％，增長速度較2013年的6.5%有所放緩。《關於2014年中央公共財政收入預算表的説明》解釋，國內增值稅的預算數主要根據工商業增長情況和“營業稅改增值稅”試點擴大等因素預測得出來的。葉青表示，如果將工商業增長和“營改增”試點兩個因素合起來考慮，6%的增長速度並不算快。

　　另外，個人所得稅也是關注點之一。2014年個人所得稅預算數為4290億元，較去年執行數增長了9.5%，比2013年的9%有所上升。葉青解釋，個人所得稅收入的增長速度仍然較快，主要是因為對居民收入增長的預期較好。

　　而今年的行政事業性收費收入預算數為255億元，比去年執行數減少9.81億元，下降3.7％。《關於2014年中央公共財政收入預算表的説明》解釋，預算主要是考慮2013年減收政策翹尾因素影響。葉青表示，這一部分是簡政放權的體現，大量審批權取消之後行政事業性收費減少。“有審批就要收費，現在審批取消了，這筆收入也會減少。”葉青説。

　　關注支出

　　公共安全支出預算連續第四年增長

　　2014年中央財政預算中，中央本級支出預算總額達到22506億元，比2013年預算執行數增加了9.9%。其中公共安全支出為1389.15億元，比去年的預算執行數增加了7.1%，這是公共安全支出預算連續第四年增長，但增幅較之前有所收窄。

　　公共安全支出預算主要由7大部分組成，分別是武裝警察、公安、檢察院、法院、司法和緝私警察和其他公共安全支出。但今年的預算中並沒有“其他公共安全支出”一項。此前有外媒報道稱，公共安全支出即“維穩費”，這一消息隨後被財政部予以否認。葉青表示，國內並沒有維穩費這種説法，預算中只是把公檢法這一塊的支出籠統計算了。

　　但公共安全支出的支出增幅依然巨大。2010年，公共安全支出預算數為816.74億元，比2009年預算執行數下降3.4%。但此後4年，公共安全支出的預算都以較快的速度增長。2011年預算數比2010年預算執行數增長了17.1%，2012年這一數字是10.2%，2013年這一數字是9%。

　　增長速度較快的結果是，2014年的公共安全支出預算數是2010年預算數的170%左右，公共安全支出預算在5年增長了大約70%。而在這五年間，中央本級財政支出的增幅在40%左右。

　　2014年公共安全支出的預算中，武裝警察的預算為1074.17億元，所佔比重超過77%。而過去的五年間，武警的預算也一直是公共安全預算中最大的一部分。2010年武警的預算數為663.25億元，佔全部公共安全支出預算的81%，之後幾年的武警預算的比重也維持在75%以上。在武警預算之外，第二大支出方向是公安支出。

　　解讀

　　如何讀懂政府賬本？

　　昨日，財政部公佈了2014年中央財政預算，財政部的網頁上共提供了17個表格加説明。常年關注預算的湖北省統計局副局長葉青解釋，這裡面是11張表格和6個説明。財政預算旨在反映政府收了多少錢，花了多少錢，從哪收來的，又花到哪去。其中政府的收入主要是稅收，還包括一些收費。而花錢則包括科教文衛多個領域，作為中央一級政府，還要把一些錢交給地方去花。

　　11張表格涵蓋了4個方面

　　葉青介紹，11張表格涵蓋了4個方面，分別是：反映中央財政收入和支出的有4張表，反映政府性基金的有4張表，反映國有資本預算的有2張表，最後一張表反映了國債餘額的情況。

　　其中，反映中央財政收支的四張表分別是：中央公共財政收入預算表、中央公共財政支出預算表、中央本級支出預算表和中央對地方稅收返還和轉移支付預算表。其中中央公共財政收入預算表反映了“中央收了多少錢”。中央公共財政支出預算表反映了“中央花了多少錢”，這張表的重要作用是反映中央的支出，有多少留在了中央本級，有多少給了地方。中央本級支出預算表反映了中央本級“花了多少錢”。

　　而最後一張中央對地方稅收返還和轉移支付預算表則相對複雜。其中稅收返還指的是，一些稅收收入是由地方和中央“分成”的，這部分需要以稅收返還的方式還給地方。轉移支付指的是，中央政府把一些錢交給地方去支配。這張表格反映的是有多少錢返還給了地方，有多少錢是中央交給地方去支配的。

　　反映政府性基金的四張表分別是：中央政府性基金收入預算表、中央政府性基金支出預算表、中央本級政府性基金支出預算表和中央對地方政府性基金轉移支付預算表。政府性基金指的是政府依據相關規定，為了支援一些事業的發展，向公民、法人和其他組織徵收的具有專項用途的資金。例如，彩票公益金收入就是政府性基金的一種。

　　反映國有資本經營的表格有兩張，分別是中央國有資本經營收入預算表和中央國有資本經營支出預算表。收入預算分為利潤收入，股利、股息收入，産權轉讓收入和清算收入四部分。其中利潤收入是大頭，把企業按照行業進行分類後計算收入，例如煙草企業利潤收入、石油石化企業收入等。最後一張表是國債餘額表，主要反映了近幾年國債“償還了多少，還剩下多少”。

　　6份説明解釋某個收支項增減的原因

　　而配合11張表格公佈的則是6份説明，其中5份分別用於解釋中央財政收支、中央本級財政支出、中央對地方的稅收返還和轉移支付、中央政府性基金預算和中央國有資本經營預算。這些説明解釋了某個收支項增長或削減的原因。相對於預算表，這些説明易於理解，但缺點則是解釋相對粗略。例如，外交管理事務支出較去年下降83.3%，但解釋只有一句話，“主要是基本建設支出減少”。

　　還有一份説明稱為預算編制説明，用來解釋當年預算編制的一些基本原則和特殊情況。例如，今年的預算編制説明中明確，因為預算科目的調整，2014年的預算表格對於2013年的一些項目做出調整。此外，預算編制説明還明確，2014年全國社會保險基金預算是各地社會保險基金預算的匯總，由各統籌地區公開。

　　本組文/本報記者 羅丹陽