四部門負責人回應改革難題 環境稅將增加排污懲罰力度

　　樓繼偉

　　胡曉義

　　鍾山

　　昨天上午，中國發展高層論壇2014年年會在北京開幕。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席開幕式並致辭。

　　論壇以“全面深化改革的中國”為主題，昨天，來自國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、商務部的4位部門負責人圍繞新型城鎮化、財稅改革、社會保障體系、對外開放等重點領域改革發表看法。

　　□部長論改革

　　財政部部長樓繼偉

　　應放給市場的權力堅決要放

　　財稅體制改革是2014年改革的重頭戲。樓繼偉透露，需要提交全國人大立法的環境稅未來會逐步增加對排污的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。

　　樓繼偉表示，環境稅實際上是一個對排污懲罰的稅種。下一步也會考慮推進碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴格的執法，對企業排放多少碳要有嚴格的測度，只有做到這些才有可能推進碳交易。

　　除了環境稅外，對於社會關注的房地産稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國人大立法，儘管改革比較複雜，但立法進程會適時推進，財政部將積極配合。

　　論壇上，針對是否開徵資本利得稅問題，樓繼偉説，這需要先改革個稅制度。中國目前個稅實行分項徵稅，只有薪酬收入累計徵收。十八屆三中全會明確個稅改革要從分類計徵改為綜合徵收，個人所得收入都算為應稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對資本利得徵稅。

　　十八屆三中全會決定明確了新一輪財稅體制改革將從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面入手。樓繼偉説，前兩項明確了具體的改革任務，後一項更大程度上涉及國家治理體系和治理能力的現代化。

　　他認為，政府推進簡政放權的改革舉措需要深化財稅體制改革配合。從處理好政府與市場關係來説，應當放給市場的權力堅決要放，在此基礎上再更好地發揮市場的作用。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義

　　不能因一時之需扭曲社保方向

　　胡曉義説：“雖然我國在促進全民公平分享社會經濟發展成果方面邁出了一大步，但社會保障體系仍有許多不足，特別是相當一部分農民工和靈活就業人員未參保。”

　　他表示，今後一個時期，促進社會保障制度更加公平，一是要實現社保的全覆蓋，以基本養老保險、基本醫療保險為重點，實施“全民參保登記計劃”，真正實現全體人民老有所養、病有所醫。

　　二是推進機關事業單位的保險制度改革，著力解決與企業職工養老保險制度並行的“雙規制”、待遇差等矛盾。

　　三是大力推進城鄉統籌。他透露，國務院已經決定合併實施新農保和城居保，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，城鄉居民的基本醫療保險的統籌也要進一步推進。

　　四是搞好各項制度之間的銜接轉續，為市場在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。

　　在努力保證群眾享受更多實惠的同時，胡曉義也特別指出要嚴防福利剛性的弊端，不能因一時之需或滿足部分群體的訴求，而扭曲社會保障制度的發展方向。

　　商務部國際貿易談判代表兼副部長鍾山

　　堅持“兩個輪子”一起轉

　　在中國繼續深化改革的過程中，能否堅持擴大對外開放是各國企業最關注的問題之一。鍾山説，目前中國利用外資仍採用專案審批加産業指導的管理方式，審批環節多，必須要改。去年設立的上海自由貿易試驗區就是簡政放權、創新管理體制的新探索。經過五個多月的實踐，我們可以初步得出結論，這樣的試驗是受到世界各國歡迎的，同時也證明中國實行準入前國民待遇加負面清單是可行的。

　　他表示，構建開放型經濟新體制的內涵還包括擴大內陸和沿邊開放，以及堅持多邊和自貿區“兩個輪子”一起轉，在積極參與全球經濟治理的同時加快實施自貿區戰略。

　　鍾山表示，為推動世界經濟早日走出金融危機，踏上強勁、可持續和平衡發展的道路，需要構建和完善開放合作、互利共贏的全球貿易體系。多邊貿易體制是全球多邊貿易的基石，世貿組織是全球經濟貿易的重要基礎，中國願意與國際社會一道促進多邊貿易體制朝著更開放、更公平的方向發展。

　　對於方興未艾的自貿談判，鍾山表示，中國主張堅持開放、包容、透明的原則，使之既有利於參與方，又能體現對多邊貿易體制和規則的支援。

　　□熱點問答

　　1.刺激消費

　　是否會用稅收手段鼓勵發展新型保險以刺激個人消費？

　　樓繼偉説，要使群眾放心消費，一方面要完善社會醫療保險制度，加快公立醫院改革，另一方面要鼓勵商業性保險。我國從今年開始實施企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅優惠政策，即EET稅收模式，第一個E是指企業和個人在交企業年金時免交個人所得稅，第二個E是指投資時是免稅的，T是指領取年金時要交稅。下一步將考慮對不在企業任職的人是否引入EET模式，鼓勵其參與商業性保險，但這尚未列入今年計劃。

　　2.養老保險

　　如何縮小企業養老保險金同機關事業單位養老金之間的差距？

　　胡曉義認為，造成養老金差異在於企業進行了市場化的社會保障制度改革，而機關事業單位的改革還未完成。因此，首先要建立公平的規則，然後遵循市場化原則啟動機關事業單位養老金改革。

　　3.財政收入

　　為何多年來財政收入增速跑贏GDP增速？

　　樓繼偉回應稱，前幾年財政收入增速大幅高於GDP，主要是因為經濟過熱使得工業生産者出廠指數（PPI）超過居民消費價格指數（CPI）的增長。但從去年開始，PPI環比負增長，今年前兩個月增長也為負，不大可能再現財政收入增速大幅高於GDP的現象，未來財政收入並不樂觀。

　　4.城鎮落戶

　　3億農業轉移人口1億落戶還有2億怎麼辦？

　　國家發展改革委副主任徐憲平回應説，農民工市民化進程將分“兩步走”，一是到2020年解決1億農業轉移人口在城鎮落戶，二是向另外2億人提供相應的基本公共服務，對此已有明確的制度和政策安排。將通過建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩步推進城鎮的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務覆蓋城鎮常住人口。

　　5.職業培訓

　　農民變市民，政府有無職業培訓時間表和路線圖？

　　徐憲平説，我國2.7億農民工有兩個70％的特點，即70％只有初中以下文化程度、70％沒有接受過正規職業培訓。農民工已是我國産業工人的主體，要促進産業結構升級，就必須提高農民工受教育程度，加強農民工職業培訓。國務院已經出臺有關現代職業教育的文件並將農民工作為重點對象。在國家新型城鎮化規劃中也專門制訂了農民工職業技能培訓計劃，將在今後一個時期內著力推動政府投入資金補貼職業技能培訓，並強化企業開展農民工崗位技能培訓的責任，足額提取併合理使用職工教育培訓經費，讓農民工“進得城，留得住，能發展”。

　　6.社保體系

　　如何完善農民工社保體系？

　　胡曉義説，五險中對農民工最重要的是三險。解決農民工的工傷保險迫在眉睫，急需提高工傷保險的普及率和有效性。醫療保障需解決新農合與城鎮醫保之間體系和機制的不同，逐步實現城鄉統籌。養老保險方面，應淡化農民工身份，引導和支援農民工參加職工養老保險，促使僱主履行依法繳費義務。

　　據新華社