關注農村土地流轉問題:非農非糧化傾向必須遏制

　　近日先後赴河南內鄉縣的寺河村、浙江杭州市蕭山區的天樂村調查土地流轉情況，發現這兩個村的土地流轉後都是用於發展非農項目，一個是數千畝的茶場，一個是度假村，而投資方都是工商企業。鄉鎮幹部對我們説，現在種田基本上沒有效益甚至虧本，農民大多不願意種田了。流轉後的土地種植蔬菜、林木、花卉及用於養殖的比較多，也有一些用來搞生態農業或農家樂式的休閒觀光農業，真正種糧食的非常少。我們聽了深感憂慮。

　　近年來，隨著國家對“三農”問題的重視以及農村勞動力的大量轉移，農村土地流轉呈加速發展趨勢。尤其是在十七屆三中全會上，中共中央出臺了《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，為農村土地流轉提供了制度保障，極大地推進了土地流轉進程。據統計，截至2012年12月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積為2.7億畝，佔承包耕地總面積的21.5%。而近年來，工商資本進入農業領域，參與土地流轉的規模也快速增長。在2.7億畝流轉的承包經營耕地中，流入工商企業的耕地面積為2800萬畝，佔流轉總面積的10.3%。

　　在去年全國兩會期間，全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文指出，農村土地流轉要特別注意兩大問題：一是片面追求規模化傾向。我國人多地少，大量農村勞動力還沒有轉移出去，土地的合理分配，在很大程度上事關社會公平，土地流轉應兼顧效率和公平，提倡適度規模經營。二是現在越來越多的城市工商資本進入農業，對此要設定準入門檻，準入後要進行監督，防止非糧化、非農化傾向。

　　改造傳統農業，發展現代農業，離不開工商資本的支援和參與。但有些工商資本受土地價值誘惑進入農業，或者以套取國家補貼為目的，流轉土地後“圈而不用”，造成耕地資源的浪費和低效使用；有些工商企業將流轉來的土地視為己有，建工廠、搞房地産開發甚至轉手倒賣，導致土地非農化，對國家糧食安全構成威脅。

　　一些地方政府出於政績衝動，出臺鼓勵工商企業在農村租地經營的政策，不加限制地招商引資，並給予稅收、土地利用優惠，引進工商企業大面積、長時間租賃農民土地，有的以強制或欺騙手段流轉農民土地，壓低土地租金，對工商業主的非農化、非糧化行為縱容包庇，甚至與企業合謀獲取利益，導致農民利益受損。如上述河南內鄉縣的寺河村、浙江杭州市蕭山區的天樂村流轉的土地（其中有旱澇保收的農田）面積都在數千畝，用於非農非糧項目，嚴重違反了流轉土地不能改變農業用途的規定。

　　2014年中央一號文件提出，“探索建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化”。這個制度的建立，既可以降低土地流轉風險，也可以約束企業經營行為。工商資本進入農村，應重點發展適合企業化經營的現代種養業，帶動農業發展，帶動農民增收致富，而不是取代農民，更不是兼併土地。

　　為防止土地流轉非農化、非糧化傾向，國家應實行最嚴格的節約用地制度，按照“劃定永久基本農田，建立保護補償機制，保基本農田總量不減少、用途不改變、品質有提高”的要求，在全國範圍內劃定永久基本農田，嚴格保護，不得佔用；地方政府必須做好監督核查工作，嚴格控制土地的流向，切實確保農地農用。