多項土改制度醞釀出臺 未來改革將有很大突破空間

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　　中國證券報記者從權威人士處獲悉，當前國土資源部正在醞釀多項土地改革制度，這些制度有可能在今年出臺，並使今年的土地改革取得不小突破。其中，有關嚴守耕地紅線和加強土地節約集約利用的行動計劃，有望加快推進，最快在上半年推出。同時，今年還將研究起草《不動産登記條例》等規章制度。

　　多項政策正在醞釀

　　十八屆三中全會將糧食安全放在非常重要的位置。此後召開的中央城鎮化會議和中央農村工作會議等，也均對此有所部署。國土資源部副部長王世元近日強調，基於土地數據的現狀，必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度。

　　據了解，國土部正在研究起草嚴守耕地紅線的相關《意見》，強化耕地紅線的要求、保基本農田的要求，調整和完善一些政策。有分析認為，該《意見》有可能在今年上半年出臺。

　　與此同時，作為國土部近年來的重點工作之一，加強節約集約利用土地的頂層設計正在研究中，國土部同時也在制定這項工作的行動計劃，並有望在今年上半年推出。

　　在土地節約集約利用方面，“盤活存量”的思路將被進一步強調。王世元表示，國土部將進一步加大盤活存量用地的力度，重點解決好城鎮低效用地和農村空閒用地的盤活，逐步降低經濟社會發展對增量用地的依賴。

　　另據了解，國土部當前正按照國務院的統一部署，研究深化農村土地使用制度改革的方案，並逐漸著手安排試點。在集體經營性建設用地流轉入市方面，國土部也正在研究細化思路和任務。在提高工業用地價格、探索新的工業用地出讓制度方面，國土部同樣也在進行嘗試。

　　專家認為，上述工作將可能被寫入國土部2014年的重點工作中，今年的土地改革有望獲得較大的進展。此外，國土部下屬的土地勘測規劃院近期發佈的《中國土地政策藍皮書(2013)》表示，2014年國土資源部將研究起草《不動産登記條例》、《不動産登記辦法》等規章制度，整合建立不動産登記資訊管理基礎平臺，做好國家層面有關不動産登記銜接工作。

　　“以點帶面”思路明確

　　隨著新型城鎮化概念的提出，與之配套的土地管理制度改革也逐漸被提上日程。有分析認為，按照新一屆領導層的思路，未來土地改革將有很大突破空間。

　　一位接近國土部的專家表示，由於存在法律障礙、歷史遺留問題，並需協調多方關係等因素，如徵地制度、農村土地使用制度等的改革恐難以在短期內取得較大突破。因此，試點先行的路徑將被廣泛採用。

　　上述權威人士表示，“地方試點先行，帶動制度破局”的思路已被確立，在未來即將啟動的多項改革行動中，均有對地方試點的安排。其中既包括對現有試點經驗的總結，也不排除批復新的試點。

　　值得注意的是，未來的土地改革試點，將更多地與金融政策、財稅體制等相結合。上述人士表示，諸如土地流轉信託、土地換股權等試點將得到進一步支援。

　　上述《藍皮書》也對未來土地改革的政策方向進行總結，未來的政策方向在於對地方實踐探索的總結提升，對其成功的做法上升為政策和法規，並予以固化。與此同時，應當按照資源稟賦、人口分佈和經濟發展水準的地區差異，制定區別對待的土地利用戰略和土地管理政策。　記者聯合報道