高虎城：中國轉變成資本輸出國

　　適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。

　　——《決定》

　　黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對構建開放型經濟新體制和推進國內貿易流通體制改革作出部署。本報記者日前就此採訪了商務部部長高虎城。

　　亮點1 推動統一內外資法律法規。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式

　　記者：《決定》提出，要“統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期”、“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”，這對外資企業來説意味著什麼？

　　高虎城：準入前國民待遇和負面清單是兩個專業名詞，簡單理解，準入前國民待遇就是“在投資的設立或準入階段，中國投資者履行什麼手續，外國投資者就履行什麼手續，不需與中國投資者不同的手續”。負面清單是指“中國政府以清單方式列明對外國投資者及其投資設立的企業採取的特別管理措施。清單以外，外國投資者享受與中國投資者同等的待遇”，這將是我國外資管理體制方面的重大變化。

　　我國利用外資已經連續20年居發展中國家的第一位，今年我國利用外資仍然會保持持平或者略有增長的態勢。絕大多數在華外資企業對中國投資環境的評價是積極的，同時也對中國進一步改善投資環境抱有期望。《決定》中的提法，很好地回應了外企的一些期待，進一步增強了國外投資者在中國擴大投資甚至轉移科研中心、區域總部的信心。

　　記者：利用外資方面，商務部將會開展哪些重點工作？

　　高虎城：我們將加快推動統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。這項重大舉措有利於建立統一、公平、透明的投資準入體制。同時，我們將積極推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。這些領域的開放和發展對提高百姓生活水準、優化經濟結構非常有益。

　　此外，將繼續推動一般製造業進一步放開。我們將創新利用外資方式。鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心等功能性機構，鼓勵外資投向科技仲介、創新孵化器、生産力中心、技術交易市場等服務平臺建設，更加注重引進技術、研發和經營管理人才。要通過建立利用外資科學評價體系，引導利用外資向提高品質和綜合效益轉變。

　　亮點2 擴大企業及個人對外投資。簡化中國企業境外投資的手續，逐步由現在的審批制向備案制過渡

　　記者：《決定》提出，要“擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位”。怎麼看我國企業“走出去”的發展前景？商務部將如何促進企業“走出去”？

　　高虎城：中國企業“走出去”，成為近幾年對外經濟的一個新亮點。可以説，中國正在轉變成一個資本的輸出大國，企業對外投資的發展潛力還很大。保守地講，今年我國對外投資會接近1000億美元。相信在不久的將來，中國對外投資就會超過實際利用外資金額。

　　“走出去”，企業和個人是主體，但需要政府提供更多服務。在這方面，我認為，一是要繼續簡化中國企業境外投資的手續，改善管理方式，特別是要逐步由現在的審批制向備案制過渡。同時，我們將加強規劃引導，支援各類企業開展國際化經營。鼓勵企業通過設立或並購研發機構，吸納先進生産要素，建立海外行銷網路，培育國際知名品牌等方式提高競爭力。

　　另外，我們要構築一個服務和促進體系，通過商簽雙邊投資保護協定，使中國企業在境外投資過程中，各方面權益得到有效保障。同時，為“走出去”企業提供服務和促進方面的資訊，如風險預警、法律諮詢等。

　　亮點3 擴大內陸沿邊開放。推動沿邊地區與周邊國家互聯互通，壯大加工製造、貿易物流、旅遊等産業

　　記者：商務部將如何進一步推進對外開放，加快培育競爭新優勢？

　　高虎城：“以開放促改革”，我們一方面要牢牢把握對外開放的主動權，堅持自主開放；另一方面，我們也要善於“以開放換開放”，推動與經貿夥伴相互開放，營造良好外部環境。除了上面談到的“利用外資”、“走出去”等方面的工作，商務部還將從以下幾個方面加大工作力度：

　　擴大內陸沿邊開放，完善全方位對外開放新格局。支援內陸地區依託本地優勢，吸納産業轉移，加快發展特色外向型産業。推動沿邊地區根據經濟發展、邊疆穩定、民族團結、周邊和諧的需要，與周邊國家互聯互通，促進加工製造、貿易物流、旅遊等産業在開放中發展壯大。比如，支援內陸和沿邊地區更多地參與建設絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路，相信這兩條絲綢之路會同樣精彩。

　　優化外貿結構，形成以技術、品牌、品質、服務為核心的出口競爭新優勢。支援外貿轉型升級示範基地、貿易平臺、國際行銷網路建設，完善貿易、産業、財稅、金融、智慧財産權相關政策；促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件製造、物流行銷等環節拓展；建立健全服務貿易促進體系，擴大文化、技術、中醫藥、軟體和資訊服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口，發展服務外包。

　　統籌多雙邊和區域次區域合作，加快自由貿易區建設。在雙邊層面，與發達國家創新合作模式，完善合作機制。與新興市場國家和發展中國家深化務實合作，實現優勢互補、錯位競爭，維護共同利益。在多邊層面，維護多邊貿易體制主渠道地位，參與國際經貿規則制定，繼續推動多哈回合談判達成早期收穫。在區域層面，以周邊為基礎加快實施自貿區戰略，主動參與新議題談判。在次區域層面，深化大湄公河、泛北部灣、圖們江等地區合作。

　　亮點4 　推進國內貿易流通體制改革。針對市場壁壘，已制定工作方案，儘快建立解決突出問題的長效機制

　　記者：《決定》提出，要“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境”。商務部將有哪些措施？

　　高虎城：我們將加快職能轉變，加快完善現代市場體系，做好國內貿易流通頂層設計，推進國內貿易流通體制改革。重點將做好以下五項工作：

　　一是制訂指導國內貿易流通全局的發展規劃，特別是要做好生活資料包括農産品等關係千家萬戶的重要消費品的流通和生活服務市場發展的頂層設計，健全規劃實施保障機制。

　　二是推進國內貿易立法，建立統一高效、競爭有序的國內市場。在發展中規範，在規範中進一步促進發展。

　　三是推進國內貿易流通體制改革，建設功能健全的基礎設施，培育充滿活力的市場主體。

　　四是推進資訊和數據平臺建設，提高公共服務水準。目前，在網路購物方面，我們缺乏權威統一的數據，商貿流通領域的很多統計不盡完善，要儘快改變這種狀況。

　　五是清除市場壁壘，打擊侵權假冒行為，整頓規範市場秩序，提高資源配置效率和公平性。例如，針對市場壁壘，我們已與國家稅務總局共同制定了一個工作方案，將從完善法律法規、考評、社會監督機制等方面，儘快建立解決突出問題的長效機制。