6乳企壟斷價格被處6.7億最大罰單 有企業可免罰？

　　歷時一個多月的乳粉企業反壟斷風暴終於在昨日告一段落。 國家發改委昨日宣佈，合生元等6家乳粉生産企業因違反《反壟斷法》限制競爭行為共被罰約6.7億元，這也是發改委反壟斷史上開出的最大罰單。此外，3家企業因配合執法機關調查並積極整改被免除處罰。

　　乳企存在價格“縱向壟斷”

　　今年6月底，合生元發佈公告稱，正在接受國家發改委的價格反壟斷調查，這也拉開了乳企反壟斷風暴的序幕。隨後，美讚臣、多美滋、雅培、富仕蘭(美素佳兒)、恒天然、惠氏、貝因美、明治等乳企紛紛被爆出捲入調查。

　　事件曝光後，上述多家乳企緊急宣佈降價，其中最高降幅達到20%，以表明對價格反壟斷調查的配合。

　　發改委昨日表示，證據材料顯示，涉案企業均對下游經營者進行了不同形式的轉售價格維持，存在固定轉售商品的價格或限定轉售商品的最低價格的行為。

　　具體的措施和手段各企業有所差別，主要包括合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。這些措施和手段均具有懲罰性和約束性，一旦下游經營者不按照涉案企業規定的價格或限定的最低價格進行銷售，就會遭到懲罰。

　　據介紹，上述行為違反了《反壟斷法》第十四條的規定，即存在價格“縱向壟斷”。發改委稱，在調查過程中，涉案企業均承認自身的轉售價格維持行為涉嫌違法。

　　六家乳企共罰約6.7億元

　　按照《反壟斷法》規定，罰金數額應在該企業上年度銷售額的1%至10%，執法部門可根據企業表現進行量裁。因此，發改委決定對其中六家乳粉生産企業的價格壟斷行為進行處罰，共處罰款6.687億元。

　　值得注意的是，該罰單也在反壟斷史上創下最新紀錄。此前，發改委曾就壟斷問題，對茅臺五糧液開出共計4.49億元的罰單，以及對韓國三星等六家大型面板生産商，罰款3.53億元。

　　據介紹，對於違法行為嚴重、不能積極主動整改的廣州市合生元公司處上一年度銷售額6%的罰款，計1.629億元。

　　對不能主動配合調查但能積極整改的美讚臣公司處上一年度銷售額4%的罰款，計2.0376億元。

　　對能夠配合調查，並主動整改的多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然四家公司處上一年度銷售額3%的罰款，分別為1.7199億元、0.7734億元、0.4827億元、0.0447億元。

　　同時，對主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議有關情況、提供重要證據，並積極主動整改的惠氏公司、貝因美、明治公司免除處罰。

　　6乳企上一年總銷售額約178.8億

　　新京報記者昨日根據上述數據計算，6家被罰乳企上一年總銷售額達178.78億元，其中合生元上一年銷售額為27.15億元；美讚臣為50.94億元；多美滋為57.33億元；雅培為25.78億元；富仕蘭為16.09億元；恒天然為1.49億元。

　　針對該案的細節，發改委昨日還介紹，奶粉反壟斷案的線索來自於舉報，調查過程曾遭遇不配合。

　　發改委稱，整個案子的調查起因來自於3月份國家發改委價監局接到的舉報。在做完準備工作後，于5月份開始，發改委前後派遣了26個調查小組，300多人次陸續到相關企業正式調查。

　　個別企業不配合調查

　　發改委稱，在調查過程中，大部分企業還是能夠配合反壟斷機構調查的，也有個別企業不太配合、不願提供相關證據材料，致使執法人員的調查受到阻礙。

　　比如在對上海一家涉案企業的調查過程中，調查組早上九點進調查點，直到晚上八點多才提取到少部分資料，相關業務負責人始終拒絕調查。

　　發改委相關負責人表示，這些企業清楚知道其價格壟斷行為可能會遭受的鉅額罰單，故有的企業故意隱匿資料、提供虛假材料、知法犯法，給執法增加了很大困難。

　　發改委表示，涉案企業不正當的維持了乳粉較高的銷售價格，使消費者承擔了乳粉的高價，損害了消費者的利益。調查中反壟斷機構掌握了大量涉案企業對低價銷售産品的下游經營者進行處罰的證據，充分證明在正常的市場競爭下消費者本可以買到更低價的産品，而涉案企業不正當的剝奪了消費者購買低價産品的機會和權利。記者 趙嘉妮

　　■ 釋疑

　　1 鉅額罰款上繳哪？

　　對於發改委此次鉅額罰款將讓乳企以怎樣的形式來繳，並且罰款最終去向何方的問題，昨日一家被罰乳企的相關負責人表示，目前企業方面僅是收到發改委下發的《行政處罰決定書》，罰金還未從企業賬戶劃出。

　　“這麼大一筆罰款具體怎樣繳，目前還未明確，從以往情況來看，企業交罰款有統一財政賬戶，這筆錢應該是上繳到國庫的。”該負責人指出，“此次面對如此大額的罰款，國家也有一個上繳時間期限。”

　　此外，該負責人認為，面對如此鉅額罰款，後期這筆錢花在哪，相關部門也應該公開透明讓社會公眾知曉。

　　據北京天地和律師事務所合夥人律師、法學博士鄧志松此前介紹，發改委開出的罰款都是要直接上繳中央財政(國庫)的。這種處理方式是一種慣例，沒有確定的法律規定。而罰款上繳之後，就作為國庫收入的一部分。中央每年財政支出來源都是國庫，國務院每年編制預算，經人大批准再從國庫裏拿錢。這部分罰款一旦上繳國庫，就不會再有返回或其他特殊處理。(李靜 趙嘉妮)

　　2 罰款金額是否過大？

　　發改委此次對於幾家乳企的鉅額罰單，是按上年銷售額的6%、4%和3%進行處罰的。值得注意的是，同樣是因價格縱向壟斷挨罰，此前的茅臺五糧液的罰單都只是按1%的上年銷售額進行處罰。

　　對於此次罰款金額是否過大，以及是否特意抬高了懲罰力度的問題，北京立方律師事務所律師謝冠斌昨日表示，此次罰款幅度是在“1%至10%的上年銷售額”這個《反壟斷法》規定的範圍內的。他認為，我國目前仍處於反壟斷的執法初期，發改委的處罰可以説是為今後“立規矩”。

　　他還表示，《反壟斷法》的執法期並不長。這樣懲罰有違法行為的企業，可以明確表明執法機關對壟斷行為的態度，也是對企業行為畫出一條“紅線”，警示企業不可逾越。讓有類似行為的企業，自己進行整改。同時，也可以區分出違法情節不同、配合程度不同、整改措施不同的企業，有不同的罰款結果。

　　國務院反壟斷委員會諮詢專家王曉曄昨日對記者表示，此次反壟斷執法部門的執法力度比較高，也會讓外界更多地關注《反壟斷法》。她表示，此次如此重的罰單，可以給其他企業進行一次教育和威懾，讓企業更重視《反壟斷法》，以及知道壟斷行為可能帶來的結果。(趙嘉妮)

　　3 為何有企業可免罰？

　　發改委此次表示，惠氏公司、貝因美、明治公司因為主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議有關情況、提供重要證據，並積極主動整改，因此免除處罰。

　　北京市潮陽律師事務所律師胡鋼昨日表示，反壟斷調查中，若企業積極配合、主動採取措施、消除影響，執法部門是可以終止調查的。

　　胡鋼介紹，如果一家企業上年銷售額是10個億，1%的罰款是1000萬元，10%就是1億元。假設企業主動配合，並願意做出一定的妥協，執法機構可以選擇1%的罰款比例，甚至可以終止調查不罰款。

　　但胡鋼指出，在上述過程中，需要警惕反壟斷執法部門的自由裁量權過大。

　　他表示，罰款比例差額過大，會導致執法部門權力過大，應警惕自由裁量權帶來的行賄受賄隱患。目前，對何種情況處以何種罰款額度，沒有明確規定。他建議，相關部門出臺《執法指南》並予以公開，對何時處罰1%、何時處罰10%進行明確規定。加強執法部門的自我規範及第三方監督。(趙嘉妮)

　　發改委此次罰單情況

　　合生元

　　因“違法行為嚴重、不能積極主動整改”被處上一年度銷售額6%的罰款，約1.63億元。以此計算，公司上一年銷售額為27.15億元。

　　美讚臣

　　不能主動配合調查但能積極整改，被處上一年度銷售額4%的罰款，約2.04億元。以此計算，公司上一年銷售額為50.94億元。

　　多美滋

　　能夠配合調查，並主動整改的、被罰上一年度銷售額的3%，約1.72億元。以此計算，上一年銷售額為57.33億元。

　　雅培

　　能夠配合調查，並主動整改的、被罰上一年度銷售額的3%，約0.77億元。以此計算，公司上一年銷售額為25.78億元。

　　富仕蘭

　　能夠配合調查，並主動整改的、被罰上一年度銷售額的3%，約0.48億元。以此計算，公司上一年銷售額為16.09億元。

　　恒天然

　　能夠配合調查，並主動整改的、被罰上一年度銷售額的3%，約0.04億元。以此計算，公司上一年銷售額為1.49億元。

　　惠氏、貝因美、明治

　　“主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議有關情況、提供重要證據，並積極主動整改”，被免除處罰。整理：記者 趙嘉妮 實習生 莊杏霞

[責任編輯： 王君飛]