財稅改革需要適度“開門”

　　■ 宏觀大勢

　　公共政策的基本理論告訴我們，任何一項公共政策的制定，都要通過議程設置、政策制定、政策實施、政策評估等幾個階段。

　　國務院此前批轉的發改委《2013年深化經濟體制改革重點工作意見》中，曾列出財稅改革的四個重點，一是完善財政預算制度，二是擴大營業稅改徵增值稅試點範圍，三是擴大資源稅改革範圍，四是建立健全國有資本經營預算和收益分享制度與落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業的財稅支援政策。

　　日前，國務院已決定，從今年8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅。這可算得上是財稅改革其中的一項已經落地了。

　　但是，已不止一位專家指出，新一輪的財稅改革的範圍應該更大、更深，特別是要能夠觸及那些明顯制約經濟社會發展的核心問題。到現在為止，有關財稅改革改什麼、怎麼改，沒有任何官方資訊流出。媒體上不時刊出的關於財稅改革的文章，也多為研究者的個人見解或呼籲。

　　財稅政策屬於公共政策。公共政策的基本理論告訴我們，任何一項公共政策的制定，都要通過議程設置、政策制定、政策實施、政策評估等幾個階段。在不同的階段，參與的群體有所不同，決策者只有在識別、評估、協調不同的利益訴求、平衡矛盾與衝突的基礎上才有可能拿出一個多數滿意的方案。在此基礎上，按照我國近年來制定政策的慣例，還要公開徵求意見若干次、再對方案調整，然後再作為成文的制度發佈。

　　近年來關於財稅的種種討論可謂是甚囂塵上：地方政府債務、土地財政、光電鉅額補貼、個人所得稅、房産稅、政府預算公開、三公經費……信手牽來一個，均是觸動人心、民意的大事。這些直接、可見甚至民意洶湧的議論，從公共政策的角度看，其實質就是在提起議題。遺憾的是，現在我們完全不知道新的財稅改革方案，會不會、會在多大的程度上對此進行回應。

　　議題一旦提起，就進入了政策制定階段。這個階段對專業能力有很高的要求，一是要對公眾提起的議題進行精準的歸納、提煉，二是找到形成問題的成因，三是提出解決問題的具體方案。

　　正是因為如此，此時通常會有大量的研究機構、專家、學者參與其中，形成各種不同方案，並提交給決策部門斟酌、平衡和協調。遺憾的是，到現在為止沒聽説有哪個研究機構、大學或專家學者介入到了財稅改革方案的制定之中。

　　作為一項根本性制度，此輪財稅改革關係重大、影響深遠、機會難得。為了保證效果，財稅改革宜適度開門。

　　一是適度向地方政府開放。如果新方案涉及分稅制，地方政府就將是最大的受影響者。新一輪財稅改革要認真傾聽地方政府的訴求，特別是哪些事權上收、哪些下劃、營改增以後共用稅的比例如何調整、取消哪些專項轉移支付，等等，其中必將引出中央與地方事權劃分的老問題，這就更需要通過討論辨清問題。

　　二是適度向研究機構、專家學者開放。我國從事財稅研究的是一個龐大的群體，幾乎所有涉及經濟研究、政府管理的部門、大學都有相應的研究機構，專家學者更是不計其數。通過過去多年的辯爭、討論，理論界對一些問題已形成基本共識，新一輪財稅改革完全可以借用。

　　三是適度向社會公眾開放。除了提起議題，公眾還可參與到方案的徵求意見環節之中，以求改革方案獲得最大公約數。

　　□馮俏彬（北京 學者）

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