商業銀行互設準入壁壘 影響金融IC卡推廣

　　近年來，人民銀行聯合社會各方面的力量推動金融IC卡的廣泛應用，加快了資金的運轉效率，有效降低了社會運維成本。但是，目前在社會公共服務領域的推廣應用中，各商業銀行互設“準入壁壘”的問題十分突出，不利於金融IC卡多行業應用目標的實現，同時也人為抬高了金融IC卡拓展行業應用的成本，亟待引起各方面的重視，儘快加以解決。

　　據人行銀川中心支行科技部門的調查，商業銀行在參與推行金融IC卡的過程中，一方面為獲取競爭優勢，通過前期投資、簽訂協議等形式取得應用領域的壟斷地位，這些行為引發其他商業銀行的跟風效倣，使金融IC卡的互聯互通首先面臨商業銀行間的協商談判和利益補償問題。此外，有的商業銀行在協助行業用戶進行內部應用系統改造的過程中，所採用的不是銀行間聯網通用的技術路線，造成行業用戶內部系統向其他銀行開放時將面臨二次改造的難題，形成了聯網通用的技術壁壘。如：某銀行寧夏分行投入1000余萬元對寧夏一家三甲醫院的內部系統進行全面改造，無償贈送軟硬體設備，取得了該行金融IC卡在醫療應用中的壟斷地位。某銀行與電力公司合作發行“電力卡”，與其簽署了2年期排斥其他銀行進入該領域的協議。另一方面各商業銀行爭奪行業用戶的行為，使行業用戶的要價越來越高，無形中增加了金融IC卡行業應用拓展的成本。如：寧夏社保卡的發行過程中，社保部門採取銀行間招標的形式確定主辦銀行，為追求社保資金的歸集，各商業銀行參與競標的積極性很高，某銀行以承諾向社保一卡通工程投資3000萬元的標的中標。其他行業的開拓中也有類似情況。

　　人行銀川中心支行負責人告訴記者，為促進金融IC卡的一卡多用，避免一事一卡，金融IC卡在公共服務領域的多行業應用，應堅持聯網通用、資源共用的原則。這位責任人提出建議，上級相關部門應儘快研究制定關於商業銀行開展金融IC卡行業合作及應用的相關政策，消除商業銀行間有礙于金融IC卡行業應用互聯互通的現象。一是將公共服務領域的行業應用納入銀行卡聯網通用的範疇，對其中部分重點行業實行強制性規定，明確聯網通用方面的責任和義務。二是禁止商業銀行在公共服務領域中以無償饋贈、簽訂排他性協議等手段實施壟斷或製造市場準入壁壘。三是進一步完善金融IC卡現有的技術標準，以確保公共服務領域行業應用的聯網通用，確保商業銀行在公共服務領域協助行業用戶進行內部系統改造的過程中，採取聯網通用的技術規範。 　記者陳偉忠通訊員歐小山

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