消費正式步入政策後時代 今年恐難成經濟第一推動力

　　補貼政策月底到期無接續消費步入“政策後時代”

　　專家建議，儘快制定全國擴大消費戰略規劃

　　財政部29日發佈消息稱，始於2012年6月的節能家電補貼推廣政策到期後停止執行，即從2013年6月1日起，消費者購買空調等五類節能家電産品不再享受中央財政補貼政策。這意味著，我國消費刺激政策已全部結束。

　　《經濟參考報》記者從多方權威渠道獲悉，今年應該不會再出臺帶有財政補貼的新消費刺激政策。至此，中國消費將正式步入“政策後時代”。業內專家表示，補貼政策到期的副作用會對今年消費增長帶來不小的壓力，當前我國擴大消費亟須完善頂層設計，並應儘快制定全國擴大消費戰略規劃。

　　淡出

　　消費正式步入“政策後時代”

　　財政部29日發佈消息稱，節能家電補貼推廣政策到期後停止執行，即從2013年6月1日起，消費者購買空調、平板電視、電冰箱、洗衣機、熱水器五類節能家電産品不再享受中央財政補貼政策。

　　自去年6月1日起至今年5月31日，國家投入265億元財政資金開展節能家電補貼活動。截至29日，官方尚未發佈節能家電補貼政策的相關最新數據。不過，有來自第三方統計機構的數據顯示，2012年節能補貼帶動3270多萬台高效節能家電推廣，拉動消費超1154億元，而預計到5月底政策結束時將拉動超過2500億元的節能家電銷售。

　　而在節能家電補貼政策即將到期之時，為了搶搭政策“末班車”，一些電商網站打出了“致我們即將逝去的節能補貼”、“節能補貼倒計時”等廣告標語。而據一些地方媒體報道，很多消費者也趕在“最後期限”之前紛紛出手，國美、蘇寧等賣場5月購買享受節能補貼的産品的人數甚至是平時二至三倍，銷售量出現“井噴”。

　　實際上，除了節能家電補貼政策即將到期，從2009年啟動的家電以舊換新、汽車以舊換新和汽車下鄉，均已在2010年底、2011年底陸續到期，而家電下鄉政策也於今年1月31日結束。

　　各項補貼對消費的拉動作用非常明顯。

　　以家電下鄉政策為例，從2007年在三省一市試點到2009年推廣至全國，據官方統計，截至去年9月底的數據顯示，共發放補貼759億元，全國家電下鄉産品銷售2.75億件，銷售金額6598億元，如此計算，平均1元的補貼“撬動”了8 .69元的家電下鄉産品。2009年至2011年實行“家電以舊換新”期間，中央財政累計安排補貼資金320億元。據商務部統計，僅2011年，全國家電以舊換新共銷售五大類新家電9248萬台，拉動直接消費3420多億元。

　　《經濟參考報》記者從多方權威渠道獲悉，今年應該不會再出臺帶有財政補貼的新消費刺激政策。“主要的考慮是，金融危機爆發之初的‘特殊時期’已經過去，經濟重新回到增長軌道上了，因此在特殊時期出臺的‘特殊政策’也會隨之淡出。”知情人士表示，當前政策層面的考慮是從短期刺激增長的政策，逐漸回歸常態，轉到更加注重長期消費增長和結構調整上。

　　此前，記者還獲悉，有幾項已經在醞釀之中的刺激政策，最終因未能在多個部門中達成一致而“夭折”。多位業內專家一致判斷，“到目前為止沒有相關的資訊表明下半年將出臺什麼樣的擴大消費的舉措。因此，我們的結論也是沒有貫穿全年的擴大消費的政策。”

　　至此，2013年將成為全球金融危機以來我國出臺擴大消費政策最少的一年，中國消費正式步入“政策後時代”。

　　影響

　　消費料難再成經濟第一推動力

　　“補貼政策到期的副作用在第一年會尤為明顯，也就是説會對今年消費增長帶來不小的壓力，這個負面影響可能會持續一到兩年。”商務部研究院消費經濟研究部研究員趙萍對《經濟參考報》記者表示。

　　趙萍舉例説，2011年底以舊換新到期，到期前家電消費增速很高，2012年1、2月，受政策退出等因素影響，汽車、家電消費增速出現了明顯回落，開始“跳水”。2012年5月16日出臺節能補貼措施之後，6月汽車和家電的消費增速就開始企穩回升，進入到上升軌道。這充分顯示出刺激政策對拉動消費增長的正相關作用顯著。

　　今年以來，我國消費增長一直呈現出逐漸上行但速度偏低的發展態勢。據國家統計局統計，今年前四個月，全國社會消費品零售總額增長12.5%，比去年同期放緩2.2個百分點。

　　而展望全年消費增長情況，情況並不樂觀“綜合宏觀經濟和政策到期及提倡節儉等因素的影響，全年消費增長提速的難度較大”，趙萍坦言，去年我國社會消費品零售總額增速創下“十一五”以來的最低點。在宏觀經濟增長進入到相對中速的發展階段，消費增長也將下一個臺階，平均增長速度低於“十一五”時期。

　　去年，在外貿和投資均低迷的背景下，消費對經濟貢獻超過投資，成為經濟增長第一推動力，今年消費能否繼續成為領跑馬車備受關注。

　　興業銀行此前發佈的報告稱，今年中央政府的節儉倡議，在壓縮了政府不必要消費的同時，無意中也使非政府的奢侈消費受到一定波及。反映在社會消費品零售總額同比增速上，雖然每年年初都會下降，但今年的降幅比往年的例行季節性回落要多將近2個百分點。

　　業內專家表示，如果消費增速繼續回落，必然導致消費的貢獻率下降。“在城鎮化大背景以及積極財政政策和穩健貨幣政策的組合下，全年投資增長環境遠遠好于消費，可能導致投資對G D P的貢獻率增速高於消費。”

　　值得關注的是，2013年社會消費將更接近無水分的增長。趙萍表示，全年消費增長缺乏政策動力支援，主要依靠內生動力拉動。另一方面，公款消費和奢侈消費泡沫將會被明顯擠出，社會消費增長更多倚重基本生活需求和消費結構升級的拉動。

　　選擇

　　應儘快制定全國擴大消費戰略規劃

　　擴內需促消費已經成為中國經濟轉型的必然選擇。今年的中央經濟工作會議提出：要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用。

　　對此，專家表示，2013年，擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。當前我國擴大消費亟須完善頂層設計，並應儘快制定全國擴大消費戰略規劃。

　　趙萍説，當前我國擴大消費戰略的落實首要任務應該是完善頂層設計，這也是中國的消費政策從“一時一策”和“一事一策”的臨時性措施向長期穩定的消費政策轉變，是逐步建立起擴大消費長效機制的必然選擇。

　　而具體到擴大消費戰略的實施步驟，趙萍建議，確定最近幾年要實施的具體政策，從提高消費能力、穩定消費預期、增強消費意願、改善消費環境等四個方面入手，通過消費政策的推動，引導市場機制充分發揮作用，使消費沿著可持續的增長路徑，形成強烈的內生增長動力，提高居民消費規模，控制政府消費增速，逐步縮小城鄉之間消費水準的差距，促進消費總量不斷增長，消費結構不斷優化，消費貢獻明顯提升，經濟發展方式出現實質性的轉變。

　　商務部研究院院長霍建國對記者表示，服務業的發展是社會消費水準提升的重要支點。在當前繼續擴大消費的過程中，通過適當地擴大服務業的開放，會對滿足國內的消費需求、擴大消費以及提升消費水準做出一定的貢獻。（記者　孫韶華　張莫　實習生　周文其）

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