中央“三農”預算投資 規模比重均將超去年

　　3月26日，國家發展改革委召開農業和農村基礎設施建設新聞發佈會。國家發改委秘書長李樸民表示，今年中央預算內投資安排4576億元，總量比去年增加了200億元，用於“三農”的投資無論規模還是比重都將超過去年，並就如何提高農業綜合生産能力、加快水利設施建設，如何保證農業項目資金安全等相關問題作出了明確部署。

　　抓好“四良”——

　　提高農業綜合生産能力

　　國家發展改革委農村經濟發展司司長高俊才在發佈會上表示，提高糧食綜合生産能力，要把握良田、良種、良方、良質4個方面。

　　高俊才介紹説，在糧食連年增産的同時，我國付出的生態環境代價也不小。據國土部門調查，我國有2億畝左右土地存在安全問題，其中1.5億畝存在生態安全問題，還有5000萬畝存在影響農産品品質安全的問題。“今後要把這些對生態安全和食品安全有影響的耕地，採取政府補償、農民自願的方式退出來。”高俊才説，要加大農田基本建設，把農民增收和生態保護統一起來，實現國家和農民雙贏。

　　對於“良種”，高俊才表示，我國要在一些薄弱環節上做得更強，尤其是相關的中小企業要變得大和強。

　　“良方”主要指堅持科學種田，包括節肥增效的措施，推行農業機械化。“良質”則指體制和機制，需提高組織化程度、規模化經營水準，進而提高效率。

　　“三民三政”——

　　加快農村水利設施建設

　　“民意是我們安排工作的重要出發點，有些工程和農民簽協議，農民願意幹就幹，農民不願意幹就暫時不幹，以後再議。”高俊才表示，目前實行了“農民選、農民建、農民管”和“政府支援、政府指導、政府監管”，簡稱“三民三政”相結合的管理模式。

　　保障農業和糧食生産，水利是重要方面。李樸民透露，今年中央預算用於“三農”的投資中，將安排700多億元加強以水利為重點的農業基礎設施建設，支援引水調水、高效節水灌溉等項目。

　　我國每人平均水資源量約為世界平均水準的四分之一，北京水資源量約為全國平均水準的十幾分之一。高俊才説，下一步不僅要增加水資源供給量，還要開源節流，並以節水為主，對大型灌區進行節水改造。

　　在農村飲水安全問題上，高俊才表示，我國目前還有1億多人口喝不上乾淨水，下一步將加強河湖連通工程及改善水生態、改善濕地等工程建設，同時繼續加大投資傾斜度。

　　“以合為上”——

　　保證農業項目資金安全

　　據統計，2013年，中央預算內投資用於農業農村的比重達50.6%，投資總量超過2200億元。如何保證農業項目資金安全？高俊才表示，在安排資金渠道上要堅持“以合為上”的原則，即“合理、合規、合作”的原則。

　　高俊才説，首先要增強合理性，就是在總的規模裏挑選見效快、效益好、農民歡迎的項目優先安排。重大項目要採取科學論證、民主決策，要聽取受益區和利益相關區的群眾意見。合規包括合乎規劃、合乎規矩。堅持先規劃後項目，先佈局後布點。同時，要加強合作，中央與地方合作、政府與企業合作、部門與部門合作。決策過程中首先是合作，並允許發表不同意見，通過合作性博弈達到更好的合作。

　　高俊才強調，今後的農業投入渠道要在政府、企業和個人3方面實現“政企民”三結合。政府投資要強調公平性、公益性、公開性，要向貧困地區傾斜，補好小康短板。同時，政府還要拿出一部分資金幫助涉農企業和農民提高競爭力。