破解“三農”難題要敢於啃“硬骨頭”

　　中共中央、國務院日前印發2014年中央一號文件——《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。這份將近一萬字的文件，分八個部分，33個改革重點，集中全面地闡述了農村改革的重點，再次體現了中央對“三農”問題的高度重視。

　　有分析人士指出，這份文件提出的農村改革思路和政策框架，體現了對當前“三農”工作和問題的“全覆蓋”。

　　我國正處在現代化進程的重要階段，農村的現代化進程至關重要。即使我國的城鎮化水準達到了發達國家的水準，13億人口中，也還有數億人生活在廣大農村。因此，從根本上解決“三農”問題，是實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家所不可或缺的。

　　農村的現代化主要包括三個方面內容，即：農業生産方式的現代化、農副産品流通方式的現代化以及農民生活方式的現代化。

　　我國是一個有著13億以上人口的大國，吃飯問題始終是不可掉以輕心的頭等大事。“一號文件”首先突出的是國家糧食安全戰略。強調“要把飯碗牢牢端在自己手上”，“以我為主、立足國內、確保産能、適度進口”。嚴守耕地紅線，確保糧食“絕對安全”。在此基礎上，強化農業的支援保護力度，提高涉農資金的使用效率，並積極開展試點，提高農業補貼的精準性和指向性。

　　沒有生産方式的現代化，就不可能保證農業增收。目前我國農村土地小型分散，由於沒有相關的土地流轉制度相配套，家庭承包土地難以進行大規模種植。並且，一些土地還因為許多農民進城務工而長期拋荒，無人耕種。

　　文件強調：“要完善農村土地承包制度。穩定農村土地承包關係並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權職能。”“允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”。提出“要鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網路”。——這些改革將大大提高農村土地使用效率，為農業增收創造條件。

　　目前影響農産品流通的有資訊不靈、市場壁壘、物流成本高等不利因素。文件強調，要加強市場體系建設，“著力加強促進農産品公平交易和提高流通效率的制度建設。加快制定全國農産品市場發展規劃，加強以大型農産品批發市場為骨幹、覆蓋全國的市場流通網路建設，開展公益性農産品批發試點”。這些改革不僅使貨暢其流，幫助農民增收；同時為城鄉居民的“米袋子”和“菜籃子”帶來福音。

　　長期以來的城鄉二元化結構，讓廣大農民被排除在許多基本公共服務之外。如果這部分人始終處於“二等公民”的地位，不能享受和城裏人一樣的基本公共服務，建立所謂和諧社會就成為一句空話，最終必將影響社會和諧。在農民生活方式現代化方面，該文件提出，健全城鄉發展體制機制，開展村莊人居環境整治，推進城鄉基本公共服務均等化，加快推動農業轉移人口市民化等。在鄉村治理方面，強調加強農村基層黨組織建設，健全基層民主制度。

　　改革需要決心和勇氣。正如“一號文件”所指出的那樣：“我國經濟社會發展正處在轉型期，農村改革發展面臨的環境更加複雜、困難挑戰增多。工業化資訊化城鎮化快速發展對同步推進農業現代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農産品供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳，經濟社會結構深刻變化對創新農村社會管理提出了亟待破解的課題。”可見啟動新一輪農村改革已經刻不容緩，要有敢於突破和勇於創新的精神啃“硬骨頭”，不斷解放思想，努力克服機制和體制障礙，堅定不移地推進改革。如果瞻前顧後、畏葸不前，就會錯失良機，影響中國未來的發展。

　　相信農村改革的全覆蓋，將為中國經濟社會帶來新的紅利；農村的廣闊天地將成為生長希望的沃土。