委員支招停車難：三環內徵擁堵費

　　市政協委員陳小兵

　　市政協委員朱良

　　隨著機動車數量的不斷增長，上下班高峰擁堵、停車難……已成為北京市的交通難題。昨日，市政協十二屆三次會議開幕，這也成為廣大政協委員關注的焦點，大家紛紛對此建言獻策。

　　建議人：市政協委員鄭實

　　停車管理今年有望立法

　　針對目前停車混亂和停車亂收費問題，北京市政協委員、市建築設計研究院副總經理鄭實昨天表示，他準備提交“建立全市統一停車收費管理體系”提案，公共停車位應建立統一的管理機構，而今年有望通過立法手段來對停車加以管理。

　　鄭實説，目前北京汽車已經有近600萬輛，但北京實際車位量不到300萬，一半以上的車沒車位。停車位的缺乏，導致大量違章停車現象嚴重，車輛佔據人行便道、自行車道、公共綠地、公共道路資源等現象非常普遍。

　　而現在的停車管理部門多達16個，無異於“九龍治水”。鄭實建議，在停車管理特別是公共停車位的管理上，建立全市統一的停車管理機構，或建立一個協調機制來統一處理目前的停車亂象和停車收費問題，“跟政府的辦事大廳類似”最好由一個部門牽頭，把政府投資建的停車場、路邊佔道車位等公共停車資源統一管理起來。這樣市民投訴時，只需面對一個機構，問題處理起來就會更有效。

　　建議人：市政協委員朱良

　　停車管理應停止“承包”制

　　針對北京市目前的停車亂象，市政協委員朱良建議對道路停車管理體制改革，停止“公司承包”制，改由各區縣政府招標，委託企業進行現場停車管理服務，“政府給夠企業的，剩下來的錢全是財政的。”此外應建立全市統一的道路停車收費管理系統，現場管理員對車牌攝像取證，記錄停車位置和進出時間，上傳到管理系統數據庫，系統自動計價，避免收費員將錢收入自己腰包。

　　朱良説，現行的道路停車管理模式實質上是“承包制”。政府向停車管理企業收佔道費，而在不同場合實際停車收費有多有少。如果收多了，企業作為利潤留下來，甚至進了收費員個人腰包，沒增加財政收入；如果收少了，企業就可能拖欠佔道費，使政府沒有收足“調節費”，也就沒法向市民講清楚停車費哪去了。

　　這種現行的“承包制”導致現場收費員往往有事實上的定價權。在政府規定一小時收10元停車費的地方，有可能開車人給收費員5元錢不要票，就成交了。朱良建議，政府應直接掌握收費權。不能再像過去，企業交夠政府的，剩下全是自己的；而要反過來，政府給夠企業的，剩下全是財政的。

　　每筆停車收費都應透明可查

　　“每一筆停車收費都應受政府監管，絕不能變成企業甚至是收費員個人經營行為。”朱良表示，每一筆停車收費都應透明化。開車人哪天幾點幾分在哪個車位上停車交了多少錢，現場管理員對車牌攝像取證，記錄停車位置和進出時間，上傳到管理系統數據庫，系統自動計價，通知車主繳費。收費員不接觸計價和收費環節，就不會有任何亂收費和私吞現象。停車管理員可以同時擔任交通協管員，對附近非法停車進行取證，通過手機專用軟體上傳到公安交管部門，經核實認定後，公安交管部門依法開出罰單。

　　朱良認為，今後應給每輛車建立一個獨立的停車費賬號，用多種電子繳費方式付款。電子支付系統在技術上、商業上都十分成熟，沒有技術障礙。停車費賬號也可與交通罰款系統互通，讓車主同時繳納罰款和停車費。

　　建議人：市政協委員安建軍

　　將路邊停車場界定為福利業

　　已連續擔任三屆北京市政協委員的安建軍，每年都就路邊停車難相關問題提出相關提案。他希望通過專項審計和整治，解決路邊停車場問題。

　　安建軍認為，路邊停車審批、收入去向等不透明，缺少監督，存在産生腐敗的土壤，但佔道收費的收入不能只進入部門、企業或者個人腰包，對路邊停車的審批、收費、停車管理企業應進行嚴格的監督。

　　“路邊停車場為北京引進了多少‘管理員’，給這個人口爆滿的城市增加了多少人口負擔，沒有人考慮。”市政協委員安建軍通過走訪發現，甚至存在外地農村村民成批前往北京從事路邊停車收費業務的現象。

　　為解決這個問題，安建軍曾在北京市政協會議上提交關於將路邊停車場界定為福利業的提案，建議優先安排就業困難群體從事路邊停車管理員，而不是層層轉包、層層轉租。

　　新票價應為通勤族設特定線路優惠

　　市政協委員陳小兵

　　2014年12月28日，北京開始實施公共交通新票價。目前看，新票價還有幾個問題亟待解決，包括長途通勤族出行成本增加過大；在軌道交通的票價調整方案中沒有出臺針對未成年人、學生群體和老年人的優惠票價。另外，沒有對企業出臺優惠票價和優惠票制設置時限。

　　應特別優惠中長距離的通勤族，為這個群體設置票價更便宜的特定線路和特定區域往返的優惠票種。

　　市政協委員朱良：上班族每天乘坐地鐵的車站是固定的。只要發行專門通勤票種，對固定兩個車站之間的票價實行特殊優惠，就可以實現對上班族的定向優惠。

　　市政協委員鄭實：地鐵票價已經對通勤族給予了一定優惠，現在應該把服務搞好，讓大家乘坐更舒適。

　　市政協委員張志銘：為了減少女性被性騷擾的可能，建議在早晚高峰設立女性專用車廂。女性車廂可設在首尾兩端，刷成粉紅色，女性及小學以下的兒童可使用。

　　用電子車牌，哪天限行自己選

　　市政協委員朱良

　　在交通擁堵情況下，政府採取尾號限行，告訴你今天4和9別出來了。我可能今天要開車送老人去醫院，而明天沒事了，我能不能放棄明天開而在今天開呢？政府説不行，因為沒法監管你。而用電子車牌就可以監管，可以讓你自己選，在合理的用車里程情況下，你隨便用，如果超額用了里程就應該多掏錢。

　　市政協委員程茂全：現在車牌、車位、車道都有限，而老人退休後用車少，還佔有車牌，應該騰退出車牌。為了彌補騰退車牌的損失，65歲老年人上交車牌可獲補貼。

　　市政協委員蔡葵：緩解交通擁堵，還應該從路的管理做起，比如設立更多的單行道。對交通設施的時間控制也應該更科學，我們經常會看到，在交通繁忙的時候，有的路口空著，燈卻沒有變，這對交通影響也挺大的。

　　■ 觀點交鋒

　　擁堵費

　　三環內開車應徵收擁堵費

　　市政協委員、對外經濟貿易大學法學院副院長蘇號朋昨天表示，他將提交進一步治理交通擁堵的建議，用技術手段在三環內徵收擁堵費。

　　“應該採取綜合手段，引導私家車主降低用車頻率”，蘇號朋建議在三環以內徵收擁堵費。同時，根據機動車行駛里程，收取排污費。建議按照每輛機動車每年的行駛公里數，在第二年年初收取上一年度的排污費。

　　此外，還要繼續分區域提高北京市中心的停車費，可將市中心分為二環以內、三環以內、四環以內三個區域，以現有收費標準為基礎，提高停車費標準。繼續實行嚴格限購政策，從源頭入手控制機動車數量增長。儘快讓鼓勵措施落地，引導潛在消費者購買新能源汽車。

　　蘇號朋指出，緩解擁堵還有必要改善道路系統、完善交通設施、提高道路利用效率。“不客氣地説，相當一部分的交通擁堵是因為道路設計水準低和交通設施不合理造成的”，比如把多個道路的出口設計在一起，導致嚴重擁堵。

　　他認為，提高道路設計的科學水準，加大道路密度，完善交通設施，降低紅綠燈的故障率，加大車道線的劃線密度，及時修理道路，減少路邊停車位，都有助於減少交通擁堵。

　　收費前先把交通服務做好

　　對於北京該不該收擁堵費的問題，北京市政協委員左志昨天表示，不能一刀切遇到交通擁堵就收擁堵費，而應綜合考慮各方面是否已經做到最好。

　　左志認為，當前北京交通擁堵是多種因素造成，如果要收擁堵費應該從車輛利用率角度考慮，誰用得多就收誰，而這一點怎麼衡量就考驗政府的能力。

　　同時，對比國外發達國家收取擁堵費的經驗，國外一些大都市收取擁堵費是在城市公共交通以及各項設施發展完善到一定階段後産生的。

　　而就公共交通服務來説，北京目前還有很大提升空間，政府在這一塊首先要給市民提供一個人們願意選擇、能夠替代開車出行的高效率的公共交通方式，在發展公共交通、加強城市規劃及道路建設等方面作出努力。

　　同時，政府應大力發展地鐵和快速公交系統，在合理分配主城區的道路資源，改善交叉路口的通行瓶頸，建立完善的交通資訊預報系統等方面做到最好，只有這樣能真正地改善城市交通環境。

　　另外一方面，在收取擁堵費前，可在停車規劃上先做文章，建議大力發展立體停車樓，這就可以節省大量空間，又便於統一管理，同時也能解放道路，降低城市輔幹道的擁堵。