北京杜絕“黑一日遊” 將明確政府監管職責

　　本報訊（記者 李天際 趙婷婷）北京青年報記者昨日從市人大常委會財經辦獲悉，已執行近十年的《北京市旅遊管理條例》將進行修訂，目前已進入立項論證階段。從目前各方建議的焦點來看，未來“黑一日遊”將明確政府監管職責，杜絕其滋生蔓延。

　　新業態旅遊經營缺乏法律依據

　　據介紹，按照2014年立法計劃，北京市人大常委會將組織開展修訂《北京市旅遊管理條例》的立項論證工作。近日，市人大常委會財經辦、法制辦共同組織召開立項論證座談會。

　　會議對違規“一日遊”亂象重生、新業態旅遊經營活動缺乏法律依據、行業協會尚未發揮作用、旅遊監督管理職責不明確等問題，提出了許多有建設性的意見和建議。針對違規“一日遊”市場滋生蔓延、屢禁不止的現狀，與會者提出應研究該市場産生的原因，明確各級政府及有關部門的監管職責，完善區縣監管體系的建立，豐富監管手段，加強執法隊伍建設，探索科學有效、疏堵結合的治理方式。

　　網路旅遊規範擬納入管理範圍

　　對於《北京市旅遊管理條例》修訂中可能涉及到的一些問題，北青報記者昨日採訪了中青旅市場總監葛磊及部分旅遊業人士。

　　對於“按照旅遊法授權，規範城鄉居民利用自有住宅從事旅遊經營的行為，制定相關許可、註冊、監管政策以及符合本市實際的地方行業標準”的建議，葛磊表示，北京鄉村旅遊存在巨大的市場需求，但也存在接待硬體和服務軟體上的發展瓶頸。此次修訂條例將有利於規範農家樂經營，提升其服務品質，為北京鄉村旅遊轉型升級帶來契機。

　　就“細化網路旅遊等新業態旅遊形式的經營規則，對網路經營旅遊業務主體實行嚴格的資格準入，明確相關監管部門職責及所承擔的法律責任”的建議，葛磊認為，近年來網路旅遊發展迅猛，但準入門檻較低，若在條例修訂中將網路旅遊的規範納入管理範圍，將有利於保障網際網路旅遊在高速發展的同時更加健康有序發展。

　　景區應減少對門票經濟的依賴

　　非法“一日遊”一直是北京旅遊市場的頑疾。針對“研究該市場産生的原因，明確各級政府及有關部門的監管職責，完善區縣監管體系的建立，豐富監管手段，加強執法隊伍建設，探索科學有效、疏堵結合的治理方式”的建議，業內人士認為，非法“一日遊”之所以屢禁不止，與其利益鏈條複雜、多頭管理有很大關係，建議政府部門通過此次修訂，明確責任主體，擴大執法許可權，根治這一困擾北京旅遊形象多年的“頑疾”。

　　對於“建立、完善景區建設、服務的標準，落實景區門票價格形成機制和景區流量控制機制，做好與文物保護法和公園管理條例等相關法律、政策銜接”的建議，葛磊認為，景區不僅具有商業屬性，也具有公益屬性，控制客流將有利於提升遊客體驗和文物保護，也能倒逼景區的經營部門提升多元化經營能力，減少對門票經濟的依賴。