京津冀一體化邁開實質性步伐

　　熱議中的京津冀一體化進程近日利好頻傳：

　　8月12日有報道稱，國土資源部副部長胡存智日前在“2014崇禮-中國城市發展國際論壇”上透露稱，目前國務院京津冀協同發展領導小組已經成立，並有常設的辦公室。

　　8月6日，京津兩省市簽署了六項協議促進協同發展。

　　實際上，此前京津冀三地兩方都已有了實質性動作。7月31日，京冀兩省市在京簽署七份區域協作協議及備忘錄，進一步推動京津冀區域協同發展。京津冀一體化進程的實質性推進，將為普通人帶來怎樣的福祉？又能為諸多領域帶來怎樣的機遇？為此，中華工商時報記者走訪了有關部門和專家。

　　各方人士普遍認為，人們十分看好京津冀一體化的未來，看好的不只是房地産，包括旅遊、交通、醫療、科技、稅收等等在內的一體化都將帶來諸多利好。

　　旅遊：促進三地人的融合

　　眾所週知，京津冀三地擁有豐富且多樣的旅遊資源，交通區位特殊、便捷，在發展旅遊一體化方面優勢凸顯，三地旅遊部門正積極採取系列舉措，實現互通有無、取長避短的攜手合作，開展多方面務實旅遊合作，實現旅遊産品一體化發展，帶動跨區域産業發展格局的形成。中華工商時報記者日前從北京市旅遊發展委員會（下稱“旅遊委”）獲悉，由三地多家旅行社建立的“京津冀旅遊行銷合作聯盟”已正式成立，並且在旅遊品牌打造、互送客源方面達成協定。隨著京津冀一體化的推進，北京市旅遊委還提出打造"9+10"區域旅遊合作計劃有了新的進展。

　　北京市旅遊委人士認為，旅遊是京津冀協同發展的粘合劑，旅遊就是實現人的融合，使得三地的人員交流頻繁，消除距離感，保持相同觀念。旅遊帶來了遊客，客流推動市場，市場引來旅遊設施建設、基礎設施建設、産業投資等發展要素跟進，從而帶動旅遊産業鏈的發展。京津冀旅遊協同發展可以從觀光遊起步，但決不應是簡單的觀光遊覽，而是發揮旅遊的串聯作用，把三地的自然、歷史文化、社會等資源融合起來一體發展。

　　例如，北京和承德為了加強旅遊企業、旅遊媒體的緊密合作，還聯合開發北京周邊遊的旅遊産品線路，進一步推動京津冀旅遊一體化發展。通過對承德普寧寺、普陀宗乘之廟、承德避暑山莊、棒槌山、《鼎盛王朝·康熙大典》大型室外實景演出等承德旅遊資源進行整合，發現北京和承德在皇家文化旅遊産品上具有共同特點，再加上兩地便捷的交通優勢，實現産品一體化發展前景巨大，積極設計開發了符合兩地發展的旅遊産品線。

　　為了方便三地遊客出遊，京津冀三地旅遊部門聯動，開通了旅遊直通車和火車專列。北京市旅遊集散中心與承德市旅遊局、秦皇島市人民政府，天津旅遊集散中心與秦皇島市山海關區分別就建立旅遊直通車旅遊線路簽署合作協議，開通了北京-承德、北京-北戴河、天津-山海關旅遊直通車。在北京鐵路局和鐵旅集團的支援下，開通了貫穿京津冀的 “大好河山號”、“衡水湖號”、“西柏坡號”、“正定號”旅遊專列，拉近了三地的距離，為京津冀遊客出行提供了更多選擇。

　　另外，考慮到京津冀及周邊省份有4億人口，三地私家車擁有量已超過1000萬輛，河北已與北京、天津形成1小時交通圈，直接擁有全國最大、最成熟、最高端的京津冀都市圈消費群體，因而發展自駕遊和休閒遊市場廣闊、潛力巨大。北京市旅遊委人士認為，京津地區是河北省的主要客源地，針對需求實行差異化發展方向。如寬城、灤縣一些較為分散的旅遊目的地主要方向為休閒遊，在北京自駕車300公里以內的區域內，除部分著名5A、4A景區，依靠當地特色發展一些與觀光遊差異化的休閒遊。

　　據北京市旅遊委主任宋宇介紹，在2014京津冀紅色旅遊線路聯合推介活動中，三地聯合推出10條紅色旅遊線路。此後，京津冀三地旅遊部門聯動，開通了旅遊直通車和火車專列，拉近了三地的距離，為京津冀遊客出行提供了更多選擇。

　　醫療：百姓可望就醫一體化

　　在“京津冀一體化”戰略下，以旅遊促進人文交流的同時，還應注重解決群眾身邊的難題。例如，百姓十分關心自己若在旅遊途中突發疾病，能否實現三地醫保的異地就醫實時結算？這就需要推動北京優質醫療資源輻射到周邊。

　　不少人就反映由於京津冀三地醫保對接不暢，異地就醫有“保”難“報”的現象日益凸顯，他們希望能首先打破這一藩籬。

　　事實上，近年來，京津冀城市之間人員流動日益頻繁，異地居住現象越來越普遍。在當前的醫保體制下，人們為了醫療報銷不得不跑到離居住地很遠的地方去看病，來回折騰；同時，由於優質醫療資源過度集中在北京，使得部分人只能放棄醫保進京求醫。有媒體報道稱，不少北京的老年人希望選擇在臨近北京的燕郊等地養老，但異地看病報銷難卻成了目前無法逾越的一道坎。

　　對此，業界也提出了多種解決方案，最主要的觀點是要解決好資訊平臺建設這個技術問題，再完善制度建設。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保跨省結算可實行“一卡通”模式，通過資訊化建設避免參保人群的“跑路”週折負擔；他們希望，這一百姓普遍關心的問題有圓滿的答案。

　　為此，今年3月份，保監會和北京市政府發佈文件擬加快推動北京保險産業園創新發展，以促進三地醫療保障體系的融合。在相關座談會上，負責人表示，保險産業園的建設是落實京津冀一體化國家發展戰略和首都經濟圈建設的戰略舉措，北京市政府將對保險産業園給予“三重疊加”的政策支援。不過，業內人士指出，在京津冀一體化戰略下，不能只看到保險業的發展機遇、保費的增加等，更要想著為群眾解決身邊的難題，或許才能使一體化順利推進，實現既定目標。

　　北京工商大學保險學系主任王緒瑾則從保險産業發展的角度指出，京津冀一體化戰略實施後，會對三地GDP産生較大的拉動，從而增加保險需求。同時，他表示，在這一戰略背景下，保險公司在京津冀的異地展業限制可能會更少甚至沒有，有利於保險公司整合資源；此外，他還指出，北京的保險業在三地當中相對發達，一體化戰略將對河北保險業的發展産生較大的拉動作用。同時，隨著三地新型城鎮化建設的推進，跟建築工程、大型商業項目等相關的保險需求也會增加；此外，隨著實體經濟在三地之間遷移，相應的保險市場也可能會産生流動。屆時，三地保險業的格局可能會出現一些變化，而險企在三地的佈局或許也將生變。

　　科技：中關村將輻射京津冀

　　如果説旅遊和醫療事關三地社會民生，那麼接下來要説的科技發展，則是三地融合後産業發展的大計。

　　中秋前夕，北京先後與河北、天津高層簽署的共計13項合作協議及備忘錄中，科技園區的合作與科研成果的轉化被擺到重要位置，中關村科技園更已然成為京津冀協同發展的重要引擎。

　　作為首都經濟的先鋒隊，中關村科技園經過26年發展，已經成長為一區十六園的綜合經濟體，每年發生的創業投資案例和投資金額均佔全國的三分之一左右。隨著科教智力和人才資源日益集中，突破行政界限，跨區域資源整合，不僅是中關村面臨的問題，也成為京津冀聯動發展的核心課題。

　　今年以來，中關村領銜的科技園項目簽約明顯提速。繼中關村海外科技園天津分園今年1月率先成立後，河北省秦皇島市也完成了中關村海淀園外省建園“第一跳”。從去年11月簽署合作共建協議，理順體制機制，到今年5月分園正式揭牌，海淀園的千方集團、碧水源公司、閃聯、清控科創、漫遊世紀及北理工等多家高新技術企業的項目已相繼落戶秦皇島，其中最高投資者千方集團已投資1.5億元，預計投資規模超過10億元。

　　根據中關村管委會、中關村發展集團和寶坻區的三方協定，天津寶坻區京津中關村科技新城概念性規劃設計方案也已通過專家評審，協議總投資額326億元，項目單體投資規模都在1億元以上。記者從寶坻開發區方面獲悉，具體規劃目前正在進行中，主要是理順體制和機制的問題。

　　而按照高層合作協議及備忘錄，濱海-中關村科技園、曹妃甸中關村高新技術産業基地、天津未來科技城寧河縣合作示範更是未來科技成果轉化的重中之重。一條環渤海科技、經濟圈正式浮現。

　　科技成果成功轉化的另一大區域，則是從張家口到廊坊的“京津冀大數據走廊”。張北縣與兩家京企合作建設的雲存儲、雲計算項目總投資超過300億元，借助張北草原常年的風寒氣候，規劃區域內巨量的數據設備不僅能得到有效的物理降溫，也能實現充足的電力保障，該縣經濟發展重點也由過去“送煤”、“送電”向“送資訊”轉變。此外，廊坊潤澤雲存儲基地目前也已建成面積8.2萬平方米的數據中心，總投資約98億元，預計到2018年將建成66萬平方米的數據中心。

　　行業組織、産業聯盟也在各個專業領域起到了重要作用。如一些區域忽視的農業領域，北京市科委領銜的首都新農村建設科技創新服務聯盟、首都食用菌産業科技創新服務聯盟，也在以聯盟化的資源整合方式、市場化運作機制，銜接農村科技領域及重點産業的上、中、下游資源，並有望以科技支撐京津冀更廣闊的新農村建設。

　　在京津冀協同發展商會聯盟成立儀式上，北京河北企業商會與北京蘭石投資有限公司的曹妃甸的年産300萬噸環保型煤項目當場簽約，可有效滿足京津冀地區環保型煤採購需求。類似的，在環保方面，河北目前正在開展的地下水超採綜合治理、河流水網建設和污染治理、湖泊濕地保護、山體修復、綠色河北攻堅、清潔能源替代等六項工程，按照相關規劃，預期3至5年就要收到明顯成效，這也為北京、天津地區的環保類科技企業帶來巨大的市場機會。

　　但目前來看，北京方面的項目投資、科技成果轉移的意向仍顯不足。據北京科技系統某事業單位人員透露，今年其蒐集到的科研成果轉化項目中，涉及京津冀的並不多。

　　稅收：三地財稅體制創新開始攻堅

　　三地融合中最關鍵的問題在於，園區、企業和社會團體之間的利益協調，特別是財稅體系的設計。遺憾的是，目前産業轉移中的稅收分成並沒有一個通行的辦法，對於大型國企的轉移，往往採用一事一議的辦法，存在因權力不平等導致利益分配不合理的隱患。

　　7月15日，稅務總局黨組副書記、副局長解學智主持召開京津冀協同發展稅收工作領導小組第一次全體會議，宣佈京津冀協同發展稅收工作領導小組正式成立，這也標誌著三地財稅體制創新將從試點攻堅開始，逐步進入標準化、常態化階段。

　　發稿前，記者聯繫了曹妃甸推進協同辦公室主任李如忠，他表示，近期正在與北京市發改委、經信委研究相關方案，目前暫時沒有具體規定。而中關村海淀園在秦皇島開設分園的經驗是，經雙方商定，對轉移企業實施4：4：2的稅收分享政策，即入駐企業産生的稅收，兩地政府各得40%，另有20%將作為扶持資金，支援企業在秦皇島的産業發展，這一類做法有望成為“標配”。

　　記者在採訪中了解到，京津冀一體化帶來的利好遠不止以上這些，在金融、地産、樓市、交通、物流、環境、生態、就業等等方面還有很多，等到國家層面一體化規劃出臺，也許會有更多驚喜。（記者孫永劍 見習記者王呈）