北京下月公佈細化“三公經費”

　　本報訊（記者葉曉彥）今天上午，市財政局相關負責人透露，今年8月中下旬，80余個市級部門除涉密部門外，將公開“三公經費”，公開內容將更加全面細化。

　　市財政局相關負責人表示，和2012年當年預算相比，“三公經費”的支出比預算下降10％，其中因公出國（境）費用壓縮組團87個，出國人次減少508個；公務用車購置和運作維護費用下降10％，整體減少支出8500多萬元。

　　這位負責人表示，今年8月中下旬，市級部門的“三公經費”會在市財政局網站詳細公開，內容更加全面細化，即在公開同時“要求做具體解讀”，要在核算口徑上做詳細説明以及和去年對比增減變化。原則上除涉密部門之外，其他部門都要公開。“去年公開了58家，今年應該在70至80多家左右。”J224

　　部門預算為何頻出問題

　　項目缺論證也能批

　　魚龍

　　混雜

　　■審計局抽查42個部門本級預算批復情況，發現223個項目7億元預算不符合申報條件。其中有16個項目無可行性論證報告，有15個項目應進行評審未評審，有185個項目1.5億元預算未按規定細化到“款”級科目。

　　■在預算執行過程中，市財政局無法在年初將預算批復到市級部門的，多在執行中予以追加，影響到部門預算的執行進度。

　　■在執行效果方面，部分項目未達到預算績效目標。

　　解讀

　　不夠重視《預演算法》

　　對外經貿大學財政學教授、博士生導師孔淑紅評價，這些問題説明預算編制和預算執行的水準還不高。

　　她指出，預算的編制和執行應該嚴格依據《中華人民共和國預演算法》，但這部法律在實際操作中往往並沒有引起相關部門的足夠重視。孔淑紅指出，缺乏可行性報告，往往造成在預算的執行過程中追加資金。“地方政府普遍存在這個問題，這樣的話預算就缺乏約束力了。預算應該是具有法律效力的政府收支計劃，切忌輕易改動。”

　　很多部門錢沒花完

　　年年

　　有餘

　　■截至2012年底，42個部門預算結余結轉資金達到49.4億元。

　　■其中63.8％的預算結余為第三季度之前批復的預算。

　　■有7個部門的年末預算結余均超過1億元。

　　■有24個部門預算結余佔部門預算總額比重連續3年超過10%。

　　解讀

　　決策時“心裏沒底”

　　孔淑紅指出，如果預算長期出現盈餘，説明公共品長期供不應求。她提到，政府特定的支出應與特定的收入相對應，比如教育、基礎設施建設、社保等資金需要量入為出。“收入和支出往往是同時進行的，就像一個人，一邊掙錢就要一邊想著怎麼花錢。如果有大量結余，就説明你心裏沒底，不知道還會掙多少、還要花多少。”

　　行政亂收費仍存在

　　混水

　　摸魚

　　■市級部門及其下屬事業單位執行“收支兩條線”制度不嚴格。有16個部門沒有及時將固定資産出租出借收入上繳財政，涉及9162萬元。

　　■有4個部門及其下屬單位無依據、超標準收取行政事業性收費557萬元。

　　解讀

　　費大於稅影響難除

　　“自從1998年推進積極的財政政策以來，儘管每年都取消了很多項不合理收費，但個別部門亂收費的情況仍然存在。”孔淑紅指出，行政事業性收費中的重要一項就是罰款，部分行政機關在執法過程中過分倚重罰款手段，這樣會讓老百姓誤以為什麼事都能靠錢解決。“應該採取開除公職等更為嚴厲的手段，才能杜絕類似行為再次發生。”

　　虛報騙領財政資金

　　魚目

　　混珠

　　■預算支出方面也存在問題。審計發現，有16個部門5.4億元預算項目申報內容不完整，無明細內容。

　　■12個部門虛報人員和辦公用房面積，多申領財政資金1546萬元。

　　■報告中特別指出，一些部門的會議費使用不嚴格。審計發現，有15個部門133個會議未在定點場所召開。

　　■抽查了部分定點會議場所，發現有10個部門違規在會議場所預存會議費229萬元。

　　解讀

　　現行機制有待改進

　　據記者了解，為了降低會議成本、利於管理，本市定期會通過招投標方式確定會議定點場所，屬於政府採購行為，目前確定的這批會議定點協議單位將於2014年到期。各區級機構還會另行採購會議協議單位。記者在市財政局網站的公告中看到，今天上午就有一場通州區黨政機關及區屬預算單位會議定點場所的開標會。

　　對此，孔淑紅教授提出了自己的看法。“為什麼要把會議放在指定地點舉行？檢查發現10個部門違規在會議場所預存會議費229萬元，説明這種機制本身就有滋生腐敗的可能。”

　　實習記者 張品秋 J229 製圖 王金輝 H120

　　去年本市預算支出構成

　　公共安全及國防，103.1億，佔6.2%

　　一般公共服務，81.4億，佔4.9%

　　基本建設等支出，293.2億，佔17.9%

　　商業服務業等事務，24.3億，佔1.5%

　　資源勘探電力資訊等事務，74.8億，佔4.5%

　　交通運輸，108.3億，佔6.5%

　　社會保障和就業，126.5億，佔7.6%

　　農林水事務，78.7億，佔4.7%

　　文化體育與傳媒，93.6億，佔5.6%

　　城鄉社區事務，60.4億，佔3.6%

　　醫療衛生，99.2億，佔6.0%

　　節能環保，63.3億，佔3.8%

　　科學技術，159.1億，佔9.6%

　　教育，291.9億，佔17.6%

[責任編輯： 雍紫薇]