專家解讀四大自貿區為何共用“一張清單”

　　■一張清單更有利於保證中國對內改革和對外開放的一致性

　　■中國正與美國、歐洲洽談雙邊貿易協定，與韓國、日本商談中日韓自貿協定，此時若推出多個負面清單，既不利於談判，也會將國內産業分類規則搞亂，不利於做産業壓力測試

　　——復旦大學法學院國際投資法專家梁咏

　　各地自貿區總體方案公佈之際，國務院辦公廳昨天發佈了新版外商投資負面清單。與此前市場猜測，四個自貿區會各有一張負面清單不同的是，此次中央明確，各地自貿區將共用一張清單，以統一“面貌”一致對外。

　　負面清單為何最終選擇“單一”而不是“多元”？對此，復旦大學法學院國際投資法專家梁咏表示，一張清單更有利於保證中國對內改革和對外開放的一致性。“如果國內出現多個不同版本的負面清單，那外商就會選擇政策最低窪的地方，最終導致國內幾大自貿區陷入惡性競爭，國家利益無法實現最大化，這不是我們改革的本意。”梁咏説，另一方面，中國正與美國、歐洲洽談雙邊貿易協定，與韓國、日本商談中日韓自貿協定，此時推出多個負面清單，既不利於談判，也會將國內産業分類規則搞亂，不利於做産業壓力測試。

　　2013年，上海自貿試驗區推出中國首個外商投資負面清單時，特別管理措施一共190條。2014年，新版負面清單修訂時，負面清單已經減至139條，縮減了51條。與此相比，此次新版清單共計122項特別管理措施，比2014版減少了17項。那這是不是意味著改革速度有所放緩？梁咏表示，“觀察新版負面清單，不能僅從特別管理措施的數量上分析。因為經過前兩次負面清單的制定，我們産業開放力度已經很大，越往後，越會觸及中國産業的核心利益，所以不可能像以前那樣‘高歌猛進’。事實上，2015版負面清單限制範圍進一步縮小，開放度和透明度均有所提升。”

　　與管理措施數量相比，更關鍵的是，新版負面清單與國際規則更加接軌。新版負面清單推出的同時，國務院辦公廳還發佈了《自貿區外商投資國家安全審查試行辦法》。這一試行辦法總的原則是，對影響或可能影響國家安全、國家安全保障能力，涉及敏感投資主體、敏感並購對象、敏感行業、敏感技術、敏感地域的外商投資，進行安全審查。該辦法還首次明確，外商投資國家安全審查範圍包括：外資在自貿區內投資軍工、軍工配套和其他關係國防安全的領域，以及重點、敏感軍事設施周邊地域；在自貿區內投資關係國家安全的重要農産品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、重要文化、重要資訊技術産品和服務、關鍵技術、重大裝備製造等領域，並取得所投資企業的實際控制權。“這説明我們國家越來越重視投資安全，這是符合國家慣例的。同時，這也有利於澄清一個誤區，即負面清單不意味著，不列明即可投資，一些涉及國家安全的産業仍舊需要審查。”（記者 王志彥）