為工商戶登記打開“鐐銬”有多難

　　1月15日，宿遷市的“便民方舟”，一家家具公司的會計王盼剛剛拿到“三證合一”的執照，上面加載3個證號。新京報記者 廖愛玲 攝

　　去年一年里，國務院總理李克強多次提到簡政放權、鼓勵大眾創業。

　　商事登記制度改革，被視為簡政放權的重要一環，為大眾創業大大降低門檻。

　　此前，想要創業開公司辦企業，要抱著大摞復印材料，幾個部門七八趟地往返奔波，工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，一個都不能少，而且動輒十幾天到數月的漫長等待。

　　如今這樣的現象成為歷史。國務院去年6月發布規定，鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。

　　江蘇成為“三證合一”改革的試點地區，新京報記者近日到江蘇宿遷、揚州等地走訪後發現，改革後申請人不用再一家一家跑辦證，提交材料少了一半，辦理時間大大縮短。

　　然而“三證合一”也面臨轉型期的陣痛，跨省區辦理業務時，江蘇版“證照”過不了關，甚至不能在銀行開戶。對此，專家建議，國務院應該及時協調。

　　“瘦身”：

　　少跑腿少交材料 一個證上三個號

　　當錢娟神速地三天便拿回了“三證合一”的執照，連老板都很驚訝，“狠狠地表揚了我一下。”

　　宿遷市區的洪澤湖路上，白色建築的“便民方舟”頗為醒目，這是面向公眾的一個綜合性政務服務平臺。

　　1月12日，前來辦理業務的王盼女士走進一層服務大廳，她是一家即將開業的家具公司的會計，準備為公司申請注冊登記。

　　巨大的環形櫃臺內，是一個個開放式的服務窗口，62個部門的400多名工作人員一起辦公。按照過去的流程，王盼應先到工商局窗口，申辦營業執照。待執照下來，復印後再到質監局窗口，辦理組織機構代碼證。最後，拿著營業執照和組織機構代碼證等復印件，去國稅局、地稅局窗口，申辦稅務登記證，來來回回得跑七八趟。

　　此前曾幫別人辦過申請，王盼熟悉這些套路，也有思想準備。她隨身攜帶的一個手提袋里，就裝了一摞申請材料的原件和復印件，是為4個部門準備的。

　　而這一次，卻有了一些不同的地方，4個“並聯審批”窗口引起了她的好奇。窗口工作人員郭淇接待了她，遞給一份領取“三證合一”證照的告知單：“按照這上面開的材料清單，在我們這一個窗口遞交就可以，而且只需要領取一個證了”。

　　“三個證在一個證上就可以體現了？”雖然一直聽說有這個新政策，頭一次接觸，王盼還是有些驚喜。她填了一張並聯審批申請表，發現“三證合一”只需要一半材料，而且由接單的工商人員辦好復印後內部移轉給質監、國稅、地稅部門就行。

　　第3天，也就是1月15日下午，王盼第二次來到“便民方舟”，簽字確認後，她從郭淇手里領到了“合並瘦身”後的一個證：營業執照的正副本。與過去的執照不同的是，在“營業執照”四個字的下方，從上到下依次印有注冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號。

　　在宿遷270公里之外的揚州，作為江蘇首批領到“三證合一”者，揚州市東升生態農莊發展有限公司的錢娟對整個辦照的感受，濃縮為8個字：“省時、省力、省錢、省心”。

　　“過去很多材料需要不停地復印，一趟趟跑，拿到照少則兩個星期，多則一個月”，錢娟所在的農莊在揚州鄉下，去一趟城里路上就得兩個小時，交通費也不少花。當錢娟神速般地三天便拿回了“三證合一”的執照，連老板都很驚訝，“狠狠地表揚了我一下。”

　　一窗受理、一表填報、一套材料、一張執照……江蘇省工商局副局長楊衛東用一組數字證明“三證合一”的改革效果：原來提交26份材料，現在僅需交13份，減少一半；申請者此前得填寫166個數據項，現在僅需填74個，壓縮一半以上；原來部門各自審查事項，現在工商已審查過的，其他部門不再重復審查。

　　博弈：

　　三證合成一個證 曾引發部門爭論

　　宿遷市長王天琦打了一個比喻：一個戴著手銬和腳鐐的人跑1萬米，喝再多的甲魚湯也無濟于事。這時，他最需要的是把手銬和腳鐐打開。

　　江蘇是全國少數由省級層面統一設立企業注冊登記並聯審批平臺、多個市縣同步啟動“三證合一”改革的省份，包括宿遷、鎮江等9市縣區均開始試點，從去年12月29日啟動，到今年1月13日，全省發出“三證合一”營業執照84份。

　　事實上，在“三證合一”之前，江蘇已進行了並聯審批改革，4個部門共同審批，然後在一個窗口統一發放三個證，江蘇把它稱為“三證統發”。

　　但要把“三證統發”再向前邁進到“三證合一”，推起來一開始並非易事。小小的一個證，直接牽涉到各個部門的利益。

　　在素有“改革傳統”的宿遷，很多人對三證改革也有不少疑慮。市長王天琦為此給大家打了一個形象的比喻：“一個戴著手銬和腳鐐的人跑1萬米，喝再多的甲魚湯也無濟于事。這個時候，他最需要的是把手銬和腳鐐打開。”

　　而“三個證號究竟加載到哪個證上，原來也是有分歧和爭議的。”江蘇省政務公開辦主任張旻提到，國務院文件里只是鼓勵“三證合一”，並沒有明確規定具體形式，而是由地方自己定。這樣大家就有一些想法了，“爭論激烈時，有的還紅過臉”。

　　工商營業執照是企業合法經營權的憑證，質監的組織機構代碼證相當于企業、機關、團體在社會經濟活動中的“通行證”，稅務的稅務登記證是納稅人申報稅務登記的憑證，每個部門都強調自己證號的重要性，都希望是“一個證”的主導者。

　　就連“三證合一”，這個“一”到底指的是什麼，理解上也各有不同。張旻說，多數部門認為應該是合到“一個證”，也有部門覺得合在一個窗口，也應該算是“合一”。

　　到後來，就看證號的法律地位了。江蘇省工商局副局長楊衛東說，工商執照是企業合法經營的憑證、又是確立法人資格的證件，國際上通行。最後，江蘇省副省長李雲峰拍板，決定在工商執照上加載組織機構代碼和稅務登記號。

　　困難：

　　持“一證”開賬戶 銀行審查難過關

　　目前只是銀行係統對“三證合一”執照的有效性不太認可，隨著申辦企業越來越多，還可能產生更多類似問題。

　　領取證照後，企業都會到銀行申請開設基本存款賬戶，人民銀行對開戶銀行送來的資料進行審查，批準後才能發放基本賬戶的開戶許可證。

　　可是，當江蘇一些企業拿著“三證合一”執照去銀行開戶，卻遇到了障礙：銀行係統不認可這樣“三個號在一起”的新證件，材料上報到人民銀行那里審查過不了關。

　　銀行係統的理由是，按照《人民銀行結算賬戶管理辦法》及相關制度的規定，需要企業法人提供營業執照正本原件、稅務登記證正本原件、組織機構代碼證書原件等。企業只能又找回辦理窗口。

　　“我們已經注意到這個現象了。”江蘇省工商局副局長楊衛東說，“三證合一”才剛開始，目前還只是發現銀行係統對“三證合一”執照的有效性不太認可，隨著申辦企業越來越多，還可能產生更多的類似問題。

　　對此，江蘇已要求在全省范圍內的部門都要對新證予以認可，至于跨省區的地方，只能暫時採取“雙軌制”，即領取了“三證合一”的企業，如果需要單獨的稅務登記證、組織機構代碼證書，窗口可為其免費再打印出原件。

　　收費也是一個敏感問題。目前，全國工商、稅務登記證號均已不收任何費用，可質監部門的組織機構代碼證號，除了對小微企業免費外，其他企業申請仍收取148元費用。

　　在宿遷，政府採取了變通的辦法，就是由“政府贖權”，地方財政買單，企業自己不用交這筆錢了，全由當地政府補貼。

　　宿遷市長王天琦說，制定這個政策時，很多人也擔心，這樣買單到什麼時候，能不能買得起啊，“我說我壓一個寶，壓到改革不讓交了的時候”。

　　按計劃，宿遷又率先試點探索“一證一號”改革，就是營業執照注冊號、組織機構代碼和稅務登記號3個號要合成1個號。而實行“一證一號”的關鍵是數據共享和應用部門認可，到底用哪個部門的號，這無疑又將是一場博弈。

　　國家行政學院教授竹立家指出，“三證合一”改革既要有科學性、合理性，也要便于查詢。要想法解決“合並”證照的認可問題。現在很多部門都有自己的證號和數據庫，各自為政，都不願放棄。而舍棄哪一個部門的證號，也是一種行政資源的浪費，很難協調。他建議，應該由國務院出面，進行統一整合，給企業、組織一個法定唯一的“身份證號”。

　　本版採寫/新京報記者 廖愛玲