廁所裏面能生財,病死豬肉可圈錢,死人常領低保金,水利工程是財源……不要以為這是天方夜譚,這是真實發生的基層官員套取國家補貼的“奇葩”手段。
近年來,家電補貼、生豬補貼、柴油補貼等多項國家補貼涉及生産生活的多方面。然而原本是對重點扶持領域的傾斜政策,卻成為部分地方官員眼中的“唐僧肉”,“荒唐”套取國家補貼手段層出不窮。
巨量資金被層層截流中飽私囊,如何砍掉伸向財政補貼的“黑手”?
“奇葩”騙補:廁所、生豬輪番“登場”
河南襄城縣一名官員丁某,為了給自己拓寬“增收”途徑,動起了廁所的“歪心思”。他利用自己縣愛衛辦主任的職務之便,在農村改廁項目中虛報改廁數目,貪佔國家補貼8萬餘元用於個人消費,日前一審以貪污罪被判處有期徒刑3年。
在多地曝出的騙補案件中,除了數額巨大的案子頗受關注,許多“奇葩”的騙補方式,讓不少網民感嘆“騙補,也頗有高手在民間的勢頭”。
與農業相關的騙補案件雖然數額不大,但在這些“蒼蠅式腐敗”案中,生豬、水稻、蔬菜、大棚、農藥都成了他們企圖“染指”的領域,並且呈現持續時間長,涉案人員廣的特點。
據廣西河池市檢察機關介紹,2013年,辦案人員調查發現,監管人員與屠宰廠勾結,套取國家對病死豬無害化處理的補貼,系列窩案涉案人數達52人,一些貪污、瀆職行為持續5年之久。
“一貧困縣商務局局長甚至召集出納和會計,開會商定如何套取補貼,並下‘指標’要求各屠宰場按比例上報處理數量,騙取國家補貼資金61.2萬元。”當地辦案人員介紹。
更有甚者,連已經死去多年的困難補助對象都不“放過”,騙取侵佔國家民政資金。2014年8月15日,江西贛州信豐縣一民政所所長陳某在其任職的六年時間內,得知享受國家優撫補助、低保補助、移民困難補助的對象死亡後,隱瞞多名補助對象已死亡的資訊,利用自己經管報批發放補助款的便利,騙取死亡對象的存摺、利用他人的低保存摺帳號並唆使他人另開存摺的手段,侵吞國家補助。最終獲刑六年,並被開除黨籍、開除公職。
騙補“三步曲”:欺上瞞下、內外勾結、利益瓜分
國家補貼通常是從上至下針對特定行業、特定人員的補貼,申領到該項補貼的機構或者個人需要滿足相關條件,而實現騙取國家補貼的第一步就是要欺上瞞下,虛構相關材料滿足領取補貼的條件。
以生豬養殖的補貼政策為例,其中生豬標準化規模養殖場改擴建項目是國家扶持項目之一,由中央預算內安排資金,對符合政府制定規範化養殖場條件,需要進行改擴建的養豬場進行資金扶持。記者調查後發現,2014年廣東、福建、安徽等地都出現了偽造生豬養殖申報材料、虛構申報資格的方法,騙取國家財政補助資金的情況。
通過非正常手段獲得領取補貼資格後,如何應對監管部門的檢查和審批成為新的“難關”。按照政策規定,生豬標準化規模養殖扶持資金有較為嚴格的管理程式,一般必須經過申報、現場審核、資料審批、項目驗收、資金撥付、審計監督等多個環節。
看似嚴密的監管環節在實際運作中都有“活動”空間,在廣東省韶關市一起騙取生豬養殖國家補貼的案件中,養殖戶和公職人員“內外勾結”,聯手編造虛假申報材料、虛報生豬出欄量、虛假項目建設方案、虛假環評意見等。甚至有“自作聰明”的官員“明示暗示”養殖戶,只要交給畜牧管理部門一部分“檢驗費”,“搞搞材料”就能順利拿到幾十萬元的補貼。
利益瓜分是騙取補貼的最後一步,地方政府監管部門之所以如此賣力為企業或者個人“服務”,利益是唯一的驅動力,而在這一利益瓜分鏈條成了貪污腐敗的“溫床”。同時還“培育”出勾結雙方關係的仲介人員,他們利用與政府部門的“特殊關係”,拿到補貼指標和資訊資源,為雙方牽線搭橋,“一條龍服務”幫養殖機構代辦材料和疏通關係,騙取專項補貼資金。韶關騙補案件中,通過仲介代辦騙取專項補貼資金就達到140萬元。
“根治”騙補:堵疏結合、外部監督齊發力
為何國家補貼頻頻成為貪腐官員覬覦的“肥肉”,與當前對騙補官員的打擊力度小,監管漏洞多不無關係。
南開大學周恩來政府管理學院博士生導師徐行説,騙補案件的發生,首當其衝的責任方就是監管部門,審核把關不嚴、流於形式,明知存在虛假成分,卻因為與企業或個人結成了利益共同體而視而不見,造成監管的“真空”狀態;另一方面,由於騙補成本低,大多數拿到補貼的機構或者個人都抱著僥倖心理,存在能騙就騙、罰不責眾的想法,造成騙補現象在各行各業時有發生。
福建師範大學馬克思主義學院教師張翔表示,要斬斷伸向國家補貼的黑手,首先要加強審核,施行“實時跟蹤監督”,同時推動國家補貼發放的“陽光運作”。張翔説,陽光是最好的防腐劑,應增強補貼發放的透明度,將資金分配、流向、使用效果等都曬出來,使權力運作的每一個環節都暴露在陽光下,接受公眾監督。
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