專家談汽車業深化改革：過長的政策之手該砍了

　　□ 胡立彪

　　新一屆政府成立以來，把加快轉變政府職能、簡政放權作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，著力理順政府與市場關係。這場改革當然也深入影響到汽車行業。汽車業深化改革的關鍵在於管理模式的改革，第一步要走的關鍵棋，就是按照國務院的要求簡政放權。

　　我們知道，儘管我國汽車市場已經達到産銷量超過2000萬輛的量級，今年很可能突破2400萬輛的大關，是不折不扣的汽車大國，但大則大矣，卻遠稱不上強，整個汽車市場仍存在許多問題。除能源制約、環境制約、交通安全制約等這些全球汽車發展共同面臨的普遍性問題之外，技術創新能力不夠強，研發水準不夠高，自主品牌發展比較滯後等，是更大的困擾。造成這種情況，既有市場自身的原因，也有政府管理方面的原因。就目前情況看，後者可能更嚴重。

　　在9月初舉辦的2014年中國汽車産業發展(泰達)國際論壇上，國家發改委産業協調司司長年勇曾這樣説：“我國汽車産業的宏觀管理，很多方面還不能適應經濟發展、産業發展、汽車發展的新形勢和新要求，存在著管理環節多、層次多，重前置審批，輕事後監管的問題。”在他看來，當前，我國汽車産業到了一個轉型升級的關鍵時期，而要解決粗放、不可持續的發展方式問題，必須進行全面深化改革，汽車宏觀管理要走上法制化的管理道路。

　　對於汽車管理環節過多這一點，很多汽車業內人士都頗有感觸：本來管汽車的就多，是所謂的九龍治水，後來又不斷增加管理部門，成了十幾龍。混亂的政府管理分工導致效率低下，工作重復做幾遍，試驗重復做幾遍。每人管一段，每一段都給汽車出點難題。

　　汽車管理改革已經到了不改不行的地步了。怎麼改？就是簡政放權，深化行政審批制度改革。行政審批是政府部門權力的直接體現，只有精簡權力清單，才能真正體現政府自我革命的誠意和決心。簡，首先是嚴控新增，確保權力公開規範運作。而打造權力清單，必須要減少存量，砍掉錯裝在政府身上的手。事實上，正是那些過長的政策之手，打開了並控制著許多市場偏門，形成了行政審批的灰色地帶。

　　顯然，對於政府部門而言，這樣的改革等於是拿權力開刀，從自身割肉，改革的難度因此可想而知。不過，對於步入攻堅期和深水區的改革而言，再難啃的硬骨頭也要啃，再險的灘也要涉，畢竟，開弓沒有回頭箭，改革會痛，不改革會死。

　　可喜的是，現在相關部門已經有所行動，開始對汽車行業管理方式進行調整。中國機械工業聯合會執行副會長陳斌表示，之前依靠紅頭文件加行業標準的方式，在行業準入與目錄認證一頭一尾兩個方面進行事前事後管理。未來的改革方向，是通過行政法規加行業標準的方式進行監管，前頭適當放開，主要監督事中事後環節。

　　這也就意味著過去宏觀管理模式將發生重大變化，管理開始逐漸走向法制化的軌道，用法律覆蓋汽車産業生命週期的全過程。之前我國一些非法律層次的産業政策，將會逐步退出歷史舞臺。並且，一旦行業管理上升到法律層面後，整個環境將會有很大的改變，這對於有準備的企業來説，也將是一個機遇。