國企轉讓收益可抵付改革成本

　　漫畫：潘潔

　　發軔于2003年的振興東北計劃已經跨入第2個10年。東北地區能否成為中國經濟新的增長點？8月19日，國務院發佈《關於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》全文近8600字，包括35條支援東北振興的政策，內容涵蓋激發市場活力、深化國有企業改革、推進重大基礎設施建設、全方位擴大開放合作等11個方面。要求抓緊實施一批重大政策舉措，鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級。

　　●南方日報記者 龍金光 實習生 熊臘芳

　　試點民營銀行等金融機構

　　東北振興“第二季”拉開大幕。《意見》以全面深化改革為引領，第一條便提出要著力激發市場活力，以及進一步簡政放權，促進非公有制經濟大發展。

　　具體內容包括，把列入石化産業規劃佈局方案的大連長興島石化産業基地等相關項目核準及用地預審等前置審批，委託省級政府負責。鼓勵遼寧省開展投資領域簡政放權改革試點，儘量減少前置審批事項。將在中關村國家自主創新示範區開展的境外並購外匯管理試點政策，拓展至東北地區重點裝備製造企業。

　　《意見》還提出，要促進非公有制經濟大發展。在東北地區開展民營經濟發展改革試點，創新扶持模式與政策，壯大一批民營企業集團。在東北地區試點民間資本發起設立民營銀行等金融機構。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業改制重組。

　　在深化國企改革方面，《意見》明確提出，支援東北在國有企業改革方面先行先試，發展混合所有制經濟。具體措施包括：地方政府要分類推進國有企業改革，拿出本級國有企業部分股權轉讓收益和國有資本經營收益，專項用於支付必需的改革成本。利用各類資本市場，推進國有資産資本化、證券化。有序推進混合所有制企業管理層、技術骨幹、員工出資參與本企業改制。

　　通過股權多元化等方式整合中央企業在東北地區的資源，推動國有資本向關鍵性、戰略性、基礎性和先導性行業領域集中，允許拿出部分股權轉讓收益用於支付必需的改革成本，妥善安置企業職工。

　　《意見》同時對全方位擴大開放做出了部署：推動哈爾濱、長春機場等對部分國家實行72小時過境免簽。

　　值得一提的是，大連再次擔綱東北地區振興的核心與龍頭，而金普新區獲批將打破東北地區傳統經濟格局，成為産業佈局變革的開路先鋒。

　　多政策比照西部地區標準

　　東北地區最令人耳熟能詳的一個詞就是“老工業基地”，共和國的第一塊鋼鐵、第一輛汽車，都是在廣袤的黑土地“孕育”出來的。相比而言，東北的裝備製造業要優於其他工業行業。

　　對此，《意見》對全面提升産業競爭力做出安排：在做強傳統優勢産業，要求加快培育新興産業，國家集中力量扶持東北地區做大做強智慧機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、整合電路裝備等産業，形成特色新興産業集群。以及增強農業可持續發展能力。鞏固提升商品糧生産核心區地位。創新現代農業發展體制，加快推進黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗。

　　值得一提的是，在11條舉措中，財政政策與金融政策，含金量令人矚目。比如，財政政策。中央財政進一步加大對東北地區一般性和專項轉移支付力度。研究加大對資源枯竭城市轉移支付力度。研究將東北地區具備條件的省市納入地方政府債券自發自還試點範圍。

　　在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資時，比照西部地區補助標準執行。

　　在金融政策方面。加大對東北地區支農再貸款和支小再貸款支援力度。鼓勵政策性金融、商業性金融探索支援東北振興的有效模式。優先支援東北地區符合條件企業發行企業債券，允許符合條件的金融機構和企業到境外市場發行人民幣債券。統籌研究設立東北振興産業投資基金。

　　早在2003年，東北開啟了第一個十年振興計劃，一度低迷的東北老工業基地再次煥發出生機和活力。但進入2014年，東北地區經濟增長下滑嚴重，上半年經濟數據顯示，黑龍江省經濟增速居全國末位，吉林、遼寧的經濟增速不容樂觀。這引發高層關注，東北振興“第二季”的大幕拉開。

　　國家發改委副秘書長范恒山認為，東北經濟增速下滑有多方面原因。從供給結構看，主要是工業增速下滑。東北地區是國家重要的裝備製造業、能源原材料的産業基地。去年以來，裝備製造業受全國投資需求的影響，市場訂單減少，企業效益下滑，煤炭、原油、鋼鐵等原材料産品價格下降，使“原”字頭企業陷入了困境。從需求結構看，主要是投資增速下滑所致。去年和今年一季度以來，東北地區的投資增速明顯下滑，投資對經濟的拉動作用有所減弱。