評論：保障房資金違規為何每年“步步高”

　　■ 觀察家

　　2011年，審計署披露安居工程資金挪用規模是29.55億元，2012年，這個數字則是57.99億元，2013年，更衝高到93.7億元。

　　7月18日，審計署公佈的去年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果顯示，資金管理和建設運營總體較好，但一些地方和單位仍存在違反規定或管理不規範等問題，被挪用和騙取的工程資金達93.7億元。

　　93.7億元的資金，本可解決一大批民眾的居住難題，可它卻被一些地方政府部門、國企挪作他用，用於市政基礎設施建設、工業園區開發、還貸出借、投資經營、彌補工作經費等。一些地方政府開口總不離民生，暗地裏卻把安居工程資金當成“唐僧肉”，真是莫大諷刺。

　　這些年來，對於安居工程資金的審計年年有，但審計監督不僅未遏制住資金挪用，一些地方反而變本加厲。2011年，審計署披露安居工程資金挪用規模是29.55億元，2012年，這個數字則是57.99億元，2013年，更衝高到93.7億元。

　　如此高速膨脹的違規數字，説明一些地方對於安居工程資金的監管，形同虛設。按相關規定，地方審計、財政、監察等多個部門，對於安居工程資金都有監管之責，但如此多的部門，為何管不好這筆錢？對於挪用安居工程資金的問題，固然該追究挪用者的責任，但同時，對於監管資金的部門，難道不該追究失察之責？

　　安居工程資金成“唐僧肉”，違規的代價太低是主因，資金挪用被查出，大不了歸還、整改。公眾至今都很少看到，有哪些單位和部門因挪用安居工程資金，而被點名、處分的，更幾乎從未聽聞有監管部門對資金挪用承擔連帶責任？這樣的責任鏈條斷裂，怎能給違規部門和單位以震動，促使其徹底查補管理漏洞？怎能以儆效尤，讓官員形成對民生資金的敬畏？

　　安居工程資金成“唐僧肉”，還有個重要原因是社會公眾監督的缺位。其實，根據剛公佈的跟蹤審計結果，一些單位的造假其實很拙劣，除資金任意挪用外，有的單位重復申報或虛報項目資料，套取上級補助資金，有的編造徵收補償協議、搬遷驗收單等，騙徵收補償資金。但是由於安居工程資金的籌集、劃撥、使用，多只在行政機關和管理內部公文來往，公眾不能了解詳情。如此極不透明的管理，給一些單位的違規造假帶來便利。

　　其實，如果資金使用透明——每個地方有哪些安居工程項目；每個項目需要的資金是多少，是何來源；每個項目的建設進度如何，資金使用情況具體怎樣——這些資訊全部公開，那麼公眾就很容易展開監督，無論是套取還是挪用資金的行為，將很難瞞天過海。

　　出於保障民生，拉動經濟的需要，未來，無論是保障房建設，還是棚戶區改造，都將加速推動，由此帶來天量的資金投入。為避免這些資金再次成為一些地方和部門的“唐僧肉”，國家有關部門需改進安居工程資金監管機制，在強化內部監管的同時，引入公眾參與，讓公眾知情權成為地方官員濫權的有效制衡。

　　□韓涵（媒體人）