評論：給自貿區熱潑冷水屬明智之舉

　　應該制定嚴格、科學的自貿區申報標準或條件。如果沒有這樣的標準或條件,很多地方政府就會耗費人力物力盲目申報

　　□張海英

　　“所有的申報流程都停了下來,不少地方已經開始反省,並重新考慮申報方案。”日前,權威部門人士向記者透露,由於中央高層對自貿區申報存在的問題不甚滿意,愈演愈烈的自貿區申報熱潮被緊急叫停,並打回重新審查(6月4日《瞭望》新聞週刊)。

　　有關方面叫停自貿區申報熱及時而必要。據不完全統計,在2014年各地方政府工作報告中,明確寫到要申報自貿區的有20多個,這還不包括廣西憑祥沿邊自貿區等。這麼多地方扎堆申報自貿區,不免讓人聯想到多年前的開發區熱。如果不及時叫停自貿區申報熱,就有可能重蹈過去開發區熱的覆轍。

　　開發區最早誕生於上世紀80年代初,各級政府批准設立的經濟技術開發區、保稅區、高新技術産業開發區、國家旅遊度假區等,最多時高達6800多個。儘管各類開發區為地方經濟發展作出一定貢獻,但亂象頻出,嚴重過剩。對此,有關方面大刀闊斧進行清理,逾七成開發區後來被撤銷。所以,自貿區絕不能先熱再撤。

　　雖然自貿區與開發區有本質區別,但對自貿區熱必須警惕。尤其是,中國(上海)自由貿易試驗區去年8月才獲得國務院正式批准,目前處於摸著石頭過河的初級階段,還沒有摸出經驗來,在這種情況下出現自貿區申報熱,顯然不夠謹慎和理性。有關方面緊急叫停自貿區申報熱是明智之舉。

　　緊急叫停自貿區申報熱,等於給熱衷於此事的地方政府及時潑了一盆冷水,既提醒申報自貿區的相關地方政府重新審視自己的觀念,不要把自貿區當成新一輪政策洼地和招商引資利器,更不要把自貿區當成一個政績工程；也提醒其他地方政府不要只盯著自貿區,而是要不斷拓展發展思維與改革思維。

　　在筆者看來,僅僅暫停自貿區申報流程似乎還不夠,還應該給自貿區申報熱多潑幾盆冷水。比如説,實行總量控制,逐步增加審批數量。儘管十八屆三中全會《決定》指出,“要在推進現有試點基礎上,選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區。”但從現實情況看,有必要控制一下審批總量。

　　這是因為,總量控制可防止地方政府一哄而上,讓地方政府更理性地審視自己,設計更科學的申報方案,選擇更合適的申報時間。而且,總量控制還有利於上海自由貿易試驗區積累出更多更成熟的經驗,讓這些經驗服務於其他地方自貿區。此外,總量控制還能防止自貿區像開發區一樣氾濫。

　　再比如,應該制定嚴格、科學的自貿區申報標準或條件。如果沒有這樣的標準或條件,很多地方政府就會耗費人力物力盲目申報,以碰碰運氣。毫無疑問,自貿區比開發區的要求高很多,地方只有具備相應的條件才能申報。如果制定並公開相關申報標準,某些地方自然會知難而退。

　　有專家指出,首先應具備一定規模的國際貿易、服務貿易、投資領域的發展條件,才能考慮建立自貿區。也就是説,申報自貿區要具備應有條件,試問,多少地方申報的自貿區符合這樣的條件?在筆者看來,自貿區還應該成為改革的試驗區,改革推進程度理應成為申報自貿區的主要標準之一。

　　又如,應該給自貿區建立相應的考核、評價和退出機制。也就是説,即使今天成功申報自貿區,不等於一勞永逸,如果在實際操作中,每年達不到建立自貿區的目的,就應該撤銷。這樣一來,不僅能鞭策地方政府辦好自貿區,還有利於地方政府謹慎申報自貿區,因為申報自貿區也是有風險的。