事業單位養老保險“並軌”箭在弦上

　　新華社15日受權播發《事業單位人事管理條例》。這一條例是我國第一部系統規範事業單位人事管理的行政法規，將於7月1日起施行。條例確立了事業單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同、社會保險、工資收入等方面的相關規定呈現出改革亮點。

　　新聘人員應當公開招聘

　　條例：事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。

　　解讀：近年來，個別地方出現了事業單位招聘中因人設崗的所謂“蘿蔔招聘”、“內部招聘”，引起廣泛關注，受到強烈譴責。

　　事業單位公開招聘早有規定。2005年11月，原人事部發佈了《事業單位公開招聘人員暫行規定》，明確提出事業單位招聘人員應當面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應聘。人力資源社會保障部2013年宣佈，截至2012年底，事業單位新進人員公開招聘已在全國範圍內基本實現全覆蓋。

　　“條例的出臺，使事業單位公開招聘從部門規定上升為行政法規，有利於這項工作在現有基礎上進一步強化和規範，從而有效杜絕事業單位違規招聘。”人力資源社會保障部事業單位人事管理司負責人説。

　　聘用合同期限3年以上

　　條例：事業單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低於3年。

　　解讀：“前程無憂”人力資源專家馮麗娟指出，事業單位聘用合同不同於勞動合同。勞動合同既有短期的，也有無固定期限的。她説：“聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業單位人員以專業技術人才為主，訂立比較長期的合同有利於保持科學研究、公益服務等事業的延續性，建立起比較穩定的人才隊伍。”

　　條例對簽訂長期合同也作出新規定。按照以往，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同。條例去掉了這一條，只規定在本單位連續工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂這樣的長期合同。

　　明確員工參加社會保險

　　條例：事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

　　解讀：黨的十八屆三中全會決定指出，推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。條例提出事業單位工作人員參加社會保險，再次從法律層次發出信號，事業單位醫療和養老保險“並軌”已箭在弦上。

　　目前，在多地進行的事業單位養老保險制度改革試點進展並不順利，企業養老保險與機關事業單位養老金差距較大，因此廣受詬病。人力資源社會保障部副部長胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規劃，遵循市場化原則啟動機關事業單位養老保險改革。

　　建立工資正常增長機制

　　條例：國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。

　　解讀：近幾年，我國進行了事業單位績效工資改革。這項改革首先在義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位中開展，如今各地事業單位績效工資已基本兌現到位。

　　中國人事科學研究院研究員何鳳秋認為，下一步事業單位工資收入改革將與事業單位分類改革同步推進。條例所説的工資增長機制，應當是國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水準和物價變化等因素，定期調整公益類事業單位工作人員的工資水準，而對於轉制為企業的事業單位，則應實行企業的分配製度；對於承擔行政職能的事業單位，要回歸到公務員隊伍管理，實行公務員工資制度。