收入分配改革需要頂層和底層互動

　　□周俊生（財經評論員）

　　據中國政府網消息，國務院最近批復同意建立由國家發改委牽頭的深化收入分配製度改革部際聯席會議制度。發改委負責人表示，建立這個制度的目的是為了貫徹中央的要求，加強對深化收入分配製度改革的統籌協調。

　　改革開放以來，在國民經濟收入快速增長的同時，民眾收入也有了大幅增長。但是由於收入分配製度不夠健全，出現了社會財富流向不均衡的問題。對收入分配製度進行改革，讓社會財富的流向更公正，更能激發社會活力，已經成為民眾的期盼。

　　建立收入分配製度改革的部際聯席會議制度，這是一種頂層設計。頂層設計的作用是可以保證這項改革順利推進，對於像收入分配製度改革這樣事關每一個民眾切身利益的事情，很容易出現各種各樣迫切的利益訴求，使改革難以達成“最大公約數”。政府部門可以將意見集中起來，保證這項改革的效果最大化。

　　但是，必須看到的一個事實是，在市場經濟體制建立以後，這種格局使得頂層關於收入分配製度改革的意見難以深入到社會的每一個角落，施惠于每一個民眾。因此，要讓改革收到實效，除了頂層設計，還需要有來自社會底層的突破，這就要求在頂層和底層之間能夠建立起一種良性互動的機制。

　　所謂頂層與底層的良性互動，實際上就是作為政府的頂層應該給底層提供增加收入的空間。在我國目前的收入分配秩序下，處於收入分配“金字塔尖”的人群，有很大比例靠近權力，處於“塔底”的人群則由於遠離權力庇蔭而收入低微。因此，政府需要收縮其在經濟運作中過多的權力，通過簡政放權來激發民間的創造活力。如果這個目標達到了，那麼民眾的收入也就有了上升空間。

　　十八屆三中全會以來，政府大力推進取消和下放行政審批事項的改革，而這項改革的效果就是能夠給社會提供活力空間。令人期待的是，目前，這種積極效果正在顯現出來。