“煤改氣”一哄而上暴露“氣短”隱患

　　多地“煤改氣”工程在霧霾天氣下加速度運作著，但問題比效果更早露頭。北京、天津、河北、甘肅、青海、新疆等10余個省區市去年啟動“煤改氣”工程後，《經濟參考報》記者近日採訪發現，“煤改氣”正面臨成本高、氣源不足等問題，個別地區出現的“氣荒”現象更為多地一哄而上“煤改氣”拉響警報。

　　“氣荒”警報

　　西安一度出現的天然氣供應緊張局面，為各地一哄而上“煤改氣”鳴響警報。

　　自去年入冬以來，陜西省西安市曾出現天然氣供應緊張的局面，導致10萬餘戶居民的家庭生活和取暖用氣受到影響，其中一個重要原因就是“煤改氣”。據了解，西安正常的日用天然氣用量約為200萬立方米，但2013年入冬後，用氣量曾連續多日保持在800萬到810萬立方米以上，最嚴重時用氣缺口達50萬立方米。

　　對此，去年11月，國家發改委、能源局接連發佈《關於切實落實氣源和供氣合同確保“煤改氣”有序實施的緊急通知》、《關於進一步做好2013年天然氣迎峰度冬工作的補充通知》兩項文件。

　　文件指出，各地在發展“煤改氣”、燃氣熱電聯産等天然氣利用項目時須先落實氣源和價格，並根據資源落實情況均衡有序推進，不能“一哄而上”，避免供需出現嚴重失衡。審批、核準“煤改氣”、燃氣熱電聯産等項目時，沒有落實氣源的項目不予批准，未經審批的項目不得開工建設。擅自實施“煤改氣”、燃氣熱電聯産等天然氣利用項目的，要限期改正；因氣源不落實擅自實施“煤改氣”等項目導致居民生活受到影響的，將予以通報。

　　對於正在如火如荼推進“煤改氣”的其他地區而言，西安的這次“氣荒”事件無疑是個警報。

　　2013年，霧霾天氣席捲我國大半壁江山。為遏制大氣污染，我國出臺了《大氣污染防治行動計劃》，提出加強工業企業大氣污染綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐，加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設。我國10余個省區市紛紛提出“煤改氣”計劃。

　　按照計劃，北京市將在2013年完成2600噸燃煤鍋爐清潔能源改造，以及核心區4.4萬戶平房採暖小煤爐改造，基本實現中心城區的“無煤化”，市民過上無煤塵的暖冬；山西省太原市在兩年內完成“煤改氣”的常年運作鍋爐400余臺，分散燃煤採暖鍋爐1100余臺；烏魯木齊市完成189家燃煤供熱單位的燃氣改造，拆除大型燃煤鍋爐431台，新建和改造燃氣鍋爐房242座，安裝燃氣鍋爐710台，目前烏魯木齊天然氣供熱範圍佔全市供熱總面積的76%以上。

　　吉林省長春市也實施了“煤改氣”試點。2013年9月，長春在“三環”內的277處經營型供熱小鍋爐中，挑選3處作為既有改造試點，涉及供熱用戶達上千戶；在凈月高新區選取一新建住宅小區作為新試點，在此基礎上，未來凈月高新區新建項目將全部實行天然氣供熱和天然氣分佈式能源項目。

　　氣源阻力

　　即便氣源量比較豐富的省份，近年來由於各種因素冬季也時常發生短期“氣荒”現象。

　　在“煤改氣”進程中，氣源問題令人擔憂。

　　吉林省能源局統計數據顯示，截至2012年底，吉林省天然氣的探明可採儲量是1025億立方米，2013年天然氣的産量是24.2億立方米。如果長春市將1207萬平方米的小鍋爐全部進行改造，一年需要的天然氣量是2.05億立方米左右，大約佔全省産量的8.5%。

　　據中商情報網統計的2012年中國天然氣分省市産量數據顯示，吉林省在19個生産天然氣的省市中位列第7，産量屬中上游。長春市發改委主任呂凝指出，作為氣源相對豐富的省份，吉林省的氣源供給問題不大；但如果是氣源相對缺乏的城市，推行“煤改氣”就一定要慎重。

　　儘管吉林省氣源量比較豐富，但近年來由於各種因素冬季也時常發生短期“氣荒”現象。目前，長春市 計 劃 “ 煤 改 氣 ” 的 面 積 僅 佔 全 市 採 暖 面 積 的6 .9%，如果長春市或吉林省內其他城市持續擴大“煤改氣”面積，一樣會存在氣源緊張的問題。若長春市全部推行“煤改氣”，僅長春市一年就需要天然氣將近30億立方米，超過全省天然氣生産總量。

　　“在長春市優先改造的小鍋爐房中，能集中供熱的應儘量先併入集中供熱；如果不能集中供熱，再採取‘煤改氣’。有些區域還可以利用生物質、污水源熱泵等新能源方式改造。”長春燃氣熱力研究設計院有限公司院長金永浩説。

　　從全國來看，國家發改委在2013年全國天然氣迎峰度冬供應保障協調會上透露，2013年我國天然氣供應缺口達220億立方米，經過各方面努力的挖潛後，仍有100億立方米左右缺口。據中石化經濟技術研究院分析預測，到2015年和2020年，我國天然氣需求量將逐級增加到2500億立方米和4000億立方米左右，年均增速達到13%。

　　成本難題

　　在政府、企業、百姓享用“煤改氣”諸多優勢的同時，不得不面對的一個現實問題是，大幅增加的成本誰來承擔？

　　在推進“煤改氣”時，遇到的另一阻礙是運作成本過高。

　　據了解，“煤改氣”的成本可分為兩部分：即一次性投入和運作成本。在管線鋪設、購置鍋爐等一次性投入方面，燃氣鍋爐與燃煤鍋爐的成本相差不大，倘若未來建設大型鍋爐房，還能省去堆煤場和堆渣場的成本。二者主要的差距體現在運作成本上。

　　據長春市公用局的理論數據測算，在一個完整的採暖期內，建築面積每平方米的耗氣量是17立方米。如果以吉林省居民用天然氣的價格2.8元/立方米來計算，一個採暖季天然氣供熱價格是建築面積每平方米47.6元；相比于燃煤供熱價格的每平方米29元，每平方米燃氣供熱成本要高出19元左右。也就是説，一家90平方米的住宅，一採暖季要多支付近1710元供熱費。

　　長春市目前根據“同城必須同價”的原則，沒有讓百姓分攤多出的成本，而是用財政進行補貼。但如果長春市優先改造的1207萬平方米的小鍋爐房全部改成“煤改氣”，政府就需要財政補貼2.4億元左右。目前，長春市政府表示尚可承擔2.4億元，但如果繼續擴大“煤改氣”範圍，政府的財政壓力就會比較大。

　　“市政府在等待採暖期結束後的準確報告，再進行具體部署。”長春市公用局供熱管理處處長溫成君説。

　　同樣的問題在山西省五台山腳下的定襄縣也存在。2013年7月，當地天然氣價格從2.53元/立方米漲到3.7元/立方米，煤炭價格卻比去年同期降低了100多元。當地一家生産法蘭的企業在使用燃氣鍋爐後，生産一噸法蘭的成本比2012年提高165元，企業利潤率從15%降低到不足5%，成本上反而不具有競爭力。

　　蘭州“煤改氣”也面臨成本考驗。2013年，蘭州供熱天然氣價格一立方米上調0.65元，供熱價格尚未調整；並且政府承諾的補貼沒有及時到位，使“煤改氣”後負債的供應站運營更加艱難。

　　面對“煤改氣”後成本提高，百姓各執一詞：有人認為家裏暖和了，應該多支付一定費用；也有人認為成本太高，寧願家裏冷點，自己多穿點……

　　據了解，長春市“煤改氣”的理論測算成本是按照吉林省居民用天然氣價格2.8元/立方米計算的，但實際成本是按非居民用天然氣價格3.57元/立方米計算。

　　“天然氣價格太高了。‘煤改氣’工程不同於工業用氣可以創造價值，它是民生工程。是否可以考慮特價售氣。”溫成君説。

　　“‘煤改氣’作為民生工程，與居民同等重要，價格也應該與居民用氣相同。”金永浩説，“若是按照居民用氣價格售氣，百姓也能少承擔費用。我們期盼著國家能出臺扶持或優惠政策。”

　　此外，專家認為供熱價格也應遵循經濟市場規律，不可一成不變。“企業要維護設備，又要盈利。當維護的成本較高時，購買燃料量就少，最後損害的是百姓的生活品質。”溫成君説，“如果每家供熱價格漲一點，對家庭生活沒有影響，又能保證整個供熱系統安全穩定的運作和燃料充足，供熱水準會大大提高。”

　　多術決疑

　　面對在“煤改氣”試點中發現的成本、氣源等問題，專家提出發展“煤改氣”不該一哄而上，應多措並舉破解供熱時出現的環境污染問題。

　　有專家指出，各省市在推行“煤改氣”等天然氣利用項目時，不應一哄而上，要鼓勵採取多種供熱方式。比如説，地板輻射式採暖，溫度穩定可隨時供熱，用戶也可根據需求調節溫度，並且清潔環保。相比于燃煤採暖污染環境和燃氣採暖耗氣量大，電採暖方式維護成本低，使用簡單方便。在有地域條件的地區可建立蓄能水電站，實行峰谷電價制度，即在夜間低谷電價時間段，利用電能將水加熱；在白天高峰電價階段，停止電能加熱，用水泵迴圈供熱，從而實現低谷蓄能。

　　專家提出，特別要鼓勵使用地源熱泵、污水源熱泵、生物質等新能源供熱。據了解，長春市總供熱面積是17602萬平方米，供熱以燃煤為主，污水源熱泵、生物質能和地源熱泵等新能源供熱總面積是562萬平方米，佔比不到3.2%。儘管這種方式在廣泛推行上尚未成熟，但與傳統能源相比，在發熱效率、清潔環保上，都具有顯著優勢。

　　發展天然氣分佈式能源是專家提出的另一個應對之策。“煤改氣”是單一利用天然氣能源供熱，推廣天然氣分佈式綜合能源利用項目，能提高天然氣利用率。天然氣分佈式能源是以天然氣為燃料，通過冷熱電三聯供等方式實現能源梯級利用，能源的綜合利用率可達70%以上。並且，相較于傳統集中供熱方式，天然氣分佈式能源利用能效高、安全性高、清潔環保、提高能源供應的安全性、改善能源使用結構等優勢，還具有削峰填谷的經濟效益。

　　“單獨採用‘煤改氣’進行供熱成本太高，如果採用天然氣分佈式能源的綜合利用方式，政府甚至都不用補貼。因此，未來我國能源結構應儘快做出調整。”長春燃氣股份有限公司總經理梁永祥説。據了解，吉林大學第一醫院採暖和空調系統採取天然氣分佈能源形式，目前已經運作兩年多，一年可節省運作成本100多萬元。

　　今年，長春市預計增加對天然氣分佈式能源的建設投入力度，預計在凈月高新區建立大約四個分佈式能源站。

　　目前，由中國城市燃氣協會主辦的中國燃氣網資料顯示，天然氣分佈式能源在國外有30多年的歷史，在美國、日本、丹麥、荷蘭等國得到大力發展和推廣。在國內也有近20年的發展歷史，但由於各種原因，已建成的40多個天然氣分佈式能源項目，只有約半數在運作，半數因電力並網、效益或技術等問題處於停頓狀態，我國天然氣分佈式能源尚處於起步階段。

　　中投顧問《2013-2017年中國新能源産業投資分析及前景預測報告》指出，分佈式能源的建設規模和利用效率將大幅提升，“十二五”期間我國分佈式能源行業有望迎來高速發展週期。

　　此外，專家指出，應加強對傳統供暖方式的技術革新改造力度。如今，傳統供熱方式的環保技術已經成熟，通過除塵除硫裝置，可以實現環保目標。呂凝指出，傳統燃煤供熱通過安裝脫硫除塵裝置，能夠實現實時線上檢測排放情況，除塵率可以達到95%以上，脫硫也可以達到國家標準。

　　關鍵仍在於運作成本偏高，脫硫除塵裝置的運營成本建築面積一平方米高達3元左右，企業在使用節能環保裝置上並不積極。目前長春市區域鍋爐房供熱面積是9149萬平方米，小鍋爐房供熱面積是1207萬平方米，因此，供熱企業一年脫硫除塵裝置運作成本就高達3.16億元左右。

　　對此，專家認為，應對運作脫硫除塵系統的供熱企業給予一定補貼。“供熱企業是根據成本核算，按照供熱期煤的使用量確定採購量。現在，絕大部分企業為了保證民生供暖，在虧損的情況下依舊堅持保證供熱要求，不計成本的保證室內溫度達到18度以上。”溫成君説，“政府目前對電廠的熱電聯産脫硝裝置投入給予補貼，希望對能夠積極響應國家號召、對治理污染排放積極採取措施的供熱企業也給予一定的政策扶持。畢竟在我國，特別是在東北，仍以燃煤為主要供熱方式。”