聚焦中國養老改革：中國式養老改革難點前瞻

　　國務院常務會議日前決定，合併新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。海外觀察人士認為，這只是中國式養老改革“萬里長征”的第一步，中國式養老要真正實現公平和可持續還有很漫長的路要走。

　　一直以來，城鄉二元藩籬阻斷了城鄉之間的自由流動。海外媒體和專家普遍認為，在全國層面啟動公共服務體制並軌，其意義不容低估。美國《華爾街日報》報道説，這一決定是朝著惠及廣大農村人口邁出的一步。德國貝塔斯曼基金會亞洲部項目經理容愷樺説，城鄉二元結構是中國發展面臨的長期難題之一，“此次改革是突破性的，具有成為打破二元結構第一步的潛力。”

　　當然，實現城鄉養老“並軌”，只是中國建立公平、多維度養老保障體系邁出的第一步。實際上，在中國多軌養老制度中，公平問題並非僅僅體現在城鄉居民間，公務員、事業單位人員、企業等不同身份的群體養老待遇差異懸殊。

　　美國芝加哥大學保爾森研究所去年發佈的《應對中國養老金體系》報告認為，在中國至少並存4種不同的養老金體系。從更長遠角度看，養老保險制度的並軌並不僅僅是城鄉居民並軌，最終目標應該是為全體國民統一設計的不分戶籍、職業身份，既平等又保障有力的養老保險制度。

　　實現財務的可持續性是養老制度改革另一塊難啃的骨頭，這包括人口老齡化、如何設置合理福利水準、資金來源、運營等方方面面的挑戰。英國諾丁漢大學教授、著名華裔經濟學家姚樹潔説，中國人口老化速度加快，60歲以上老人佔總人口的比例不斷提高，對中國養老提出嚴峻挑戰。統計顯示，2012年年底中國60歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億。人口老齡化先於工業化、城鎮化來臨，中國將面臨“銀發浪潮”挑戰。

　　英國經濟分析機構凱投宏觀中國經濟學家王秦偉對新華社記者表示，建立統一養老保險制度，中國政府任務艱巨，這主要是因為中國區域間社保水準差別較大，各地方政府的財政狀況差異也較明顯，而實現城鄉養老制度的統一需要部分依賴地方政府的財政轉移。此外，城市移民或農民工在實現跨區域社保賬戶轉移方面也面臨諸多困難。

　　其實，人口老齡化、養老金入不敷出的壓力並非中國獨有。在全球經濟放緩背景下，各國政府和社保機構的養老支出壓力日漸增大，公共養老金大多面臨可持續發展挑戰，並被迫尋求其他對策以幫助恢復系統的財務償付能力。如德國從2012年1月1日起開始實施將法定退休年齡提高到67歲的法規。又如日本政府制定了延期支付養老金的法案，到2025年時，滿65歲才能領取養老金。這些對於中國進一步改革養老制度都具有借鑒意義。

　　社會保障制度改革牽一髮而動全身，關係到每個人的切身利益。統一城鄉居民基本養老保險制度，為最終形成更加公平的全體國民基本保障制度奠定了基石。而進一步深化相關改革，建立起公平完善的養老保險制度，仍需謀求更大突破。(參與記者：樊宇、唐志強、吳心韜)