全球熱議十八屆三中全會之三：激發中國變革新活力

　　隨著十八屆三中全會臨近，圍繞中國改革的討論在海內外掀起熱潮。許多海外媒體將本屆三中全會的重要性和1978年十一屆三中全會相提並論。英國《經濟學人》雜誌説：“對世界來説，三中全會所取得的成就簡單來説就是‘中國崛起’”。

　　本屆三中全會之所以備受關注，是因為中國經濟改革已到關鍵時刻：改革開放以來的紅利漸盡，中國經濟若想持續較快速增長，必須通過變革激發新的活力。

　　激發新活力，首先離不開政府角色轉變的頂層革新，尤其是重新界定政府和市場邊界。新一屆中國領導人已明確了市場化改革方向，簡政放權，更多發揮市場“無形之手”作用，避免政府“有形之手”演變為“閒不住的手”是改革關鍵。

　　對於這一聚焦放權的市場化改革大方向，日本大和總研常務理事金森俊樹認為，從上海自貿區就可以看出中國政府的思路轉變：放棄政府介入市場提供政策優惠的傳統方式，轉而取消政府管制，讓市場發揮自主調節功能。俄羅斯科學院遠東研究所副所長安德烈·奧斯特洛夫斯基認為，對中國來説，市場化導向改革具有劃時代意義。

　　海外對政府層面改革的另一大關注點，是旨在理順財權與事權的財稅體制改革。倫敦政治經濟學院亞洲研究中心主任阿特·侯賽因對新華社記者説，地方政府支出項目和稅收來源不匹配，“是中國很多問題，尤其是基層問題的根源”。

　　對於財稅改革，華盛頓智庫布魯金斯學會高級研究員杜大偉建議：在財權上，應確立地方主體稅種。例如美國地方政府稅收就由房産稅、銷售稅和個人所得稅組成，穩定的地方財稅收入將引導地方政府抑制過度投資和提升居民消費。在事權上，他建議中國可考慮在中央政府層面統籌社會福利項目，這將有利於提高運作效率並促進勞動力自由流動。

　　對任何經濟體來説，市場永遠是經濟活力的最重要來源。因此，如何激發市場自身活力也是本屆三中全會的重要看點。國際貨幣基金組織亞太部主管阿努普·辛格期待中國推進盤活金融市場的改革，他認為深化金融改革對於控制風險、提高投資效率、增加居民資本收益至關重要。他建議，改革重點應包括放開存款利率、實行存款保險制度、規範破産處置框架，以及減少信貸分配的行政指導等。

　　美國布魯金斯學會約翰桑頓中國中心資深研究員李成也認為，金融改革是中國下一步經濟改革的重點。金融改革能更加優化金融資源配置，便於中小企業融資，推動私營企業成為中國經濟增長的重要動力。此外，金融改革還能為中産階級提供更多投資渠道，也有利於解決房地産市場過熱、影子銀行和地方債務風險等問題。

　　在促進競爭以激發市場活力方面，佳能全球戰略研究所研究主任瀨口清之認為，國企改革也是重要看點。英國《經濟學人》雜誌也認為，和上世紀九十年代相比，目前國企盈利而非虧損，因此改革阻力會更大，但本次會議應更關注國企利潤為國民所享的問題。

　　要激發中國經濟的長久活力，根本還在於用好中國巨大的人力資源。辛格認為，改革戶籍制度以提高勞動力市場流動性，並實現勞動者與職位之間的更高效匹配也是中國改革的關鍵看點之一。杜大偉也説，戶籍制度和農村土地制度改革至關重要，為實現人口的自由流動，須將這兩大關聯領域改革綜合起來，這將給中國經濟增長帶來很大推動力。瀨口清之也認為，推動戶籍制度和土地等不動産制度改革，將成為中國經濟長期可持續發展的活力源泉。

　　海內外對本屆三中全會關注度和期望值甚高，但鋻於改革議題繁多而複雜，一次會議不可能一蹴而就地解決所有問題。不過，中國新一輪改革的大幕已經拉開，改革的共識已經形成，改革的前景值得期待。(記者：蔣旭峰、樊宇、高攀、馮武勇、劉怡然)