養老陷“多龍治水”窘境 中國面臨重大挑戰

　　在首個老年節來臨之際，如何應對老齡化社會，已然成為當前中國面臨的重大挑戰。不過，目前我國在公共政策方面還缺乏充分的準備，管理機構存在職能重疊的現狀，使一些養老工作陷入“多龍治水”窘境。調整公共政策，集中力量破解養老困局，應成為政府職能和養老體制改革的重要內容。

　　據統計，預計到今年底，中國老年人口總數將超過2億，2025年將超過3億，2033年超過4億，平均每年增加1000萬老年人口。作為世界唯一的老年人過億的國家，中國在養老工作方面作出了巨大的努力，也取得了舉世矚目的成就。但不可否認的是，我國在養老服務方面呈現“多頭管理”的現象也十分突出。目前，在我國各地，養老問題的管理工作分散在老幹部局、民政局、人力資源和社會保障局、醫療衛生部門、老齡辦等多個部門和單位。此外，婦聯、青聯、工會、殘聯等等機構也或多或少地介入了養老的服務保障和管理工作。

　　由於多頭管理，使得我國養老工作在法律、政策和體制層面缺乏有效協調，配套性差、可操作性不高、執行低效等問題頻出。如在養老保險方面，能夠靠離、退休金作為最主要養老方式的老年人僅佔24%，而靠家庭其他成員供養仍佔40.7%。更大的差別在於城市和農村，城市靠離退休金佔了2/3，而農村只有4.6%。

　　在養老服務設施的供給方面，管理機構之間的不協調也是導致供給不足的重要原因之一。民政部公佈的數據顯示，與中國近2億老年人口相比，目前中國4.4萬個各類老年服務機構所擁有的床位僅為416.5萬張，供需矛盾可見一斑。許多公辦養老院“一床難求”，甚至出現“十年等一床”的現象。

　　多頭管理還導致了一些政策在論證過程中，由於部門利益之爭而在政府各部門間出現不同的聲音。比如目前社會熱議的延遲退休問題，社會保障資金管理部門因能夠緩解資金壓力而熱烈歡迎，但勞動部門卻由於擔心擠壓年輕人就業而對此猶豫不決。與此同時，不少專家學者提出的關於調整計生政策、戶籍管理制度以及養老産業發展的建議，也始終在爭議和不斷討論中進展緩慢。

　　老齡人口絕對不是中國社會的負擔，只要政府的政策引導、執行到位，他們將很容易釋放出人口紅利，成為社會消費的新動力，從而帶動經濟的發展。因此，針對現實存在的計生政策、社保制度和養老産業發展等各個方面的滯後現象，加強養老事業的頂層設計，打破部門間的條塊分割，消除養老工作中的多龍治水、政策不到位現象，就顯得十分必要和緊迫。同時，還應通過加大公共政策創新跟進老齡化步伐和社會變化，培育發展養老服務類社會組織，儘快形成政府與社會聯動的養老“合力”。(作者是對外經貿大學社會保障系主任 李長安)