怎樣看西南地區水泥産能過剩？

　　在過剩與否的思辨中，企業生存、政府業績、資源利用、環境保護、經濟發展，都像擺放天平兩端的砝碼，如何把持平衡？如何正確抉擇？如何判斷利弊？似乎都是難解的話題

　　西南調研印象最深的一句話，出自一位已經全面停産的水泥廠老總之口，語氣無奈到令人心酸：“不少同行都以為西南地區的水泥企業日子最好過，其實過得苦呀……”

　　這家水泥廠在貴州遵義一帶，當年取名“新雙龍”，頗有豪情萬丈之意，曾因在遵義建成第一條新型幹法線而成為模範，風光一時。

　　當我們來到廠區時，廠區依稀遺留著當年的風采，但卻寂靜無聲。“我們是産能過剩最大的受害者之一。”新雙龍老總如是説。

　　由於水泥的運輸半徑有限，西南山區天然形成的隔斷，被看作是防止水泥企業入侵的有效屏障，水泥産能過剩也許不會像平原地區那樣嚴重。但一位身處四川廣安的企業家卻斬釘截鐵地説：“我們一定是全國水泥産能過剩最嚴重的區域之一，尤以川、貴、滇三省為重。”

　　當然，在産能過剩陰影的籠罩下，也不乏風平浪靜的個別案例。在雲南，有一家上世紀30年代誕生的大型鋼鐵企業，名為“昆鋼”，2000年前後進軍水泥板塊，水泥事業一直風生水起，即便在去年水泥行業整體低迷的日子，1000萬噸的年産量也銷售一空。

　　昆鋼水泥負責人認為，西南地區的水泥産業並不存在絕對的産能過剩，這只是階段性、結構性和區域性的相對問題。淘汰落後産能一部分通過政策的支援和政府的監管，更大的一部分則需要市場化競爭去淘汰。而無論是淘汰落後産能，還是實現節能減排，保護當地生態環境，用大型生産線等量取代小型生産線，都是無法改變的趨勢。

　　豐富原料

　　是經濟推手還是過剩禍首？

　　貴州和雲南的石灰石資源非常豐富。生産水泥幾乎成為貴州最大的經濟支柱。

　　“這裡工業配套不足，經濟發展落後，區域環境又不好。政府要成績，當地人要掙錢，惟一能找到的可用資源只有石灰石，那就建水泥廠吧。有些地區方圓50公里就有好幾家小水泥廠，而那些地方也不建高樓大廈，你説生産出來的水泥賣給誰呀？”貴州賽德水泥企業總經理金勇坤説得很激動。

　　據水泥企業經營者講述，目前，貴州有很多石灰石礦山，山前山後、山左山右，都被不同的水泥廠、不同的生産線佔據，一座山幾乎要被挖平了，卻依舊阻止不了新建生産線的亢奮腳步。

　　“當地的政府也很為難，多年前，有些貧困縣依靠發展水泥的確帶來了一定的經濟效益，但很快就墜入了産能過剩的深淵。”金勇坤説。

　　近幾年，貴州省政府及各地市政府也在尋求更多可用資源發展當地經濟，比如旅遊業、食品業、林牧業等，試圖將當地人對石灰石的依賴儘量降低，在更多元化的領域內尋找實現脫貧致富的新路徑。

　　借助省會及省內大城市加速發展生態文明建設，逐步改造或新建低碳綠色建築的腳步日益堅實，一方面可以帶動全省多元開發和發展的思路；另一方面，也可以緩解因大量挖掘石灰石礦山，又因挖掘不科學而造成的難於復墾的現狀，盡可能地恢復貴州原本山清水秀的自然風貌。

　　豐富的石灰石資源，究竟是帶動經濟發展的天然優勢，還是導致水泥産能過剩的罪魁禍首？無論是福是禍，並不在於天然資源的本身。如何合理地運用使之成為財富，才是真正需要求解的課題。

　　水泥企業

　　生存為主還是生態優先？

　　早在2000年之後，中國第一輪新型幹法水泥生産線開始在全國水泥企業普及的時候，雲南省幾乎每個縣有一個立窯廠，年産在10萬噸至20萬噸，似乎小日子過得還不錯，而倘若新上一條日産2000噸的新型幹法線，年産就在60萬噸，突然間增加的水泥産量，在雲南山多地少的縣裏，總讓企業老總有些迷茫。

　　關鍵是立窯的年産量小，大多水泥企業的原始積累並不豐厚，新型幹法線的佔地面積大，新上一條新型幹法線，企業就要重新辟出新地，而建新線的成本很高，企業老總為此感到巨大壓力。

　　於是，雲南水泥企業都只是抱著試試看的態度，想出一些對策。比如，批大上小，批一條日産2000噸的新型幹法，暗地裏只建日産1200噸至1500噸的新型幹法，同時，立窯依舊保持著運轉。

　　2009年之後，雲南省大力發展基礎建設，外省的水泥大企業紛紛入滇，新型幹法大生産線也開始在雲南生根結果，並且在比較短的時間內顯現出了大企業大生産線的威力，無形中令第一輪上了小型生産線的當地企業受到擠壓。

　　本地企業家於是又紛紛上報批線。此時，全國水泥産能過剩已現端倪，國家關於遏制部分行業産能過剩的38號文即將出臺，上新線的批文十分嚴格。

　　為了上大生産線，部分當地水泥企業經營者開始想對策，結果就形成了批小上大的逆轉局面，批一條日産3000噸的新線，實際建的卻是日産4000噸的更大的生産線。

　　在“求大”的過程中，不少偏遠地區的水泥企業繼續保留立窯，於是，當地很多城鎮出現了大型新型幹法線和早已被列入淘汰行列的立窯共存的現象。

　　雲南澄江華榮有限責任公司負責人文光曾用蝴蝶效應來比喻如今雲南水泥企業的現狀，因為雲南省要發展旅遊業，在2008年以後開始大力發展基礎建設，導致當地水泥企業一窩蜂上線，這是造成今天産能嚴重過剩的原因之一。

　　“産能過剩之後，這些水泥企業又活不下去了，企業就要辭退員工或者減發工資，員工因此消極怠工，企業面臨破産，大量的當地百姓失去工作。於是，企業就開始想辦法掙扎著活下去，因為沒錢建新線，想方設法保留落後生産線，浪費資源，破壞環境……”文光説。

　　不過，當大規模基建項目告一段落，水泥産能過剩的影響便迅速凸顯——不僅成為破壞生態環境的罪魁禍首，那時候興建的水泥廠和成百上千的員工，如今也將面臨破産和被迫待業。通過什麼方式既能關閉或淘汰當時興建的小水泥廠，又能最大程度地避免由此帶來的社會隱患，是擺在當地政府和相關水泥行業人士面前最大的難題。

　　外來建線

　　如何開展優勝劣汰？

　　我們去雲南某水泥企業採訪，一小時的路程竟穿過了四五條隧道，而且有很多距離超長的隧道。雲南省建材工業行業協會秘書長師紅告訴我們，雲南全省道路都是這樣的情況。

　　“雲南是多山地帶，水泥用量要高於平原地區。比如平原地區每人平均800公斤水泥已足夠，而雲南可能就需要每人平均1200公斤水泥。但綜合全省的情況，我們認為雲南每人平均900公斤水泥是屬於正常的範疇，超出了就意味著産能過剩了。”師紅説。

　　雲南所需水泥量要多於平原地帶的客觀原因，成了外來企業進軍雲南的重要憑證，外來大企業以此為由，將生産線深入雲南腹地，且越建越大。

　　“雲南水泥需求量多過平原，但水泥每人平均已經接近2噸了，已經和全國大部分産能過剩地區持平了，可是還有很多人認為雲南是水泥需求大戶。”師紅説。

　　四川全省水泥産能過剩，大抵從2008年開始顯現。2008年3月份前，四川在建和擬新建生産線已經達到83條，合計總産能達到9970萬噸，而這在建或擬建的80多條線，大部分來自外省水泥企業。而汶川地震發生在當年5月，所謂“外來企業大舉入川，是為了災後重建的需求”的説法並不屬實。

　　回過頭來看，即便沒有地震災害的出現，四川也存在著産能過剩的隱患，倘若那83條新建線如期投産的話，也已經足夠滿足災後重建的任務。

　　汶川地震後，重建的任務急迫並且艱巨，而新建或擬建的項目尚不能完全投産，導致水泥供應量突然增長、供不應求是不爭的事實。省內現有的水泥企業加大了生産線的投入，而外省水泥企業蜂擁入川，紛紛跑來圈地建線。到2010年，四川災後重建的任務已基本完成，但不少地方仍大肆興建生産線。

　　當西南當地水泥企業將矛頭指向外來者時，一位在行業內非常著名的龍頭企業的創始人則提出了他對水泥産能過剩的想法。

　　他曾表示，水泥産能過剩不是絕對性的，但淘汰落後産能勢在必行，這不僅可以有效遏制産能過剩的相對局面，對於水泥行業在節能減排，創造綠色生態環境等更高層次的追求上也是有利無害。

　　如何更快地淘汰落後産能？這位企業家説，最好的解決辦法是通過市場化競爭去自然淘汰，要利用先進技術和生産線，在當地政府的支援和協調下，為不同的區域水泥發展帶來全新局面。

　　外來企業進入西南地區，究竟是不顧産能過剩強行開工，還是加快了水泥産業市場化發展的腳步？究竟是和當地企業同搶一杯羹，還是在公平的環境中優勝劣汰？究竟是加劇了區域水泥發展的負擔，加重了對當地環境的破壞力度，還是從本質上扭轉了當地水泥從産能、技術、意識等都相對落後的局面？

　　或許對於這些問題，今天都還給不出準確的答案，但有一個問題卻是當地企業和外來企業的共識：無論通過什麼方式，淘汰落後産能，實現水泥行業節能減排，盡最大程度保護生態環境，都是水泥行業發展的未來。

　　政府監管

　　要業績還是

　　要持續發展？

　　有這樣一件事在貴州水泥企業流傳，某地區政府了解到了當地水泥産能過剩相當嚴重，於是默許部分水泥企業限量生産、遏制過剩産能。

　　於是，很多水泥企業由全年生産自行制訂了停産時間表，可沒過幾個月，鄰近城鎮的地方政府，白天聽不到這裡水泥窯運轉的動靜，晚上也看不到水泥廠餘熱發電亮起的燈光，城鎮突然陷入一片寂靜漆黑之中，於是便傳言這片區域經濟下滑，政府監管不力，沒有作為。

　　這片區域的政府領導聽到傳言，生怕因此而影響了政績，立刻要求所有的水泥企業全部開工運轉，那表面的輝煌瞬間又回來了。

　　“可是，那真的只是表面的輝煌，可坑苦了這些水泥企業，要不停地生産水泥，價格都降到每噸200元以下了，還得咬著牙交稅，你説滿倉庫的水泥，讓他們怎麼辦？”一位遵義水泥企業老總滿心無奈。

　　西南很多水泥企業家曾發過這樣的牢騷：地方政府官員更疊調任是常事，究竟是往上調還是朝下走，在任期間的業績是一道尺規。但現實的情況是，水泥産能過剩已經到了崩潰的境地，任何一位在職的地方政府官員都不可能更不應該蒙在鼓裏。

　　而作為當地政府，既要推動一個産業可持續發展，地區生態環境儘量不遭到破壞，又要防止企業倒閉而可能存在的社會隱患，還要保持在任期間所管轄區的GDP增長，尤其是身處貧困邊遠縣區的地方政府，該如何作為？如何決斷？正如西南某水泥協會會長從牙縫裏蹦出來的幾個字：“他們也難。”

　　“每個區域發展的狀況不同，不能要求短時間內所有落後産能全部消失，也不能阻止所有的生産線停止新建，從根本上淘汰落後産能，遏制産能過剩，需要一個也許很漫長的過程。”師紅説，地方政府只要能做到嚴格執行産業政策，繼續加大監管和審批力度，省內的水泥産能過剩就不會進一步惡化。

　　區域經濟的發展，人民生活的改善，老百姓幸福指數的提升，是各級政府衡量發展目標的重要杠桿，但是如果今天的發展會成為明天的牽絆，那麼現在這些急功近利，勢必將會成為超負荷的社會包袱。

　　本文執筆：劉媛媛

[責任編輯： 王君飛]