分析稱經濟改革步伐加快 增長紅利有望更快釋放

　　近期，國務院常務會議研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作。我們認為，這是新一屆政府進一步加快今年改革步伐的信號，這對於釋放改革紅利、穩定我國中長期經濟增長、打造中國經濟“升級版”將具有十分積極的作用。

　　改革步伐加快

　　今年一季度疲軟的經濟數據公佈之後，市場對於穩增長的預期提升，但是從近期中央發出的政策信號來看，政策層面穩增長的信號並不強烈。當前經濟增速水準與去年二季度基本相似，但與去年二季度中央經濟形勢會議不同的是，4月25日召開的中央政治局經濟形勢會議中並沒有指出要把穩增長放在更加重要的位置，這次的國務院常務會議也沒有對於穩增長有更多強調。

　　這都表明儘管當前經濟有下滑壓力，但去年下半年審批投資項目放量、擴張信貸等刺激政策很難在今年二季度出現。中央政府更多按照年初既定的財政和貨幣政策目標實施穩增長計劃。

　　政府目前對於經濟增速下滑表現更為淡定的原因之一，是我國勞動力供求關係出現逆轉後，社會就業壓力並不大。目前雖然經濟增速下滑，社會就業情況並沒有惡化：人力資源部監測中心的數據表明，全國職業供給與需求倍數在今年3月上升至1.1倍，比去年底提高0.02，也是歷年來新高；今年一季度城鎮新增就業人數342萬人，也為近三年來同期新高。

　　然而更重要的還是政府更重視經濟發展方式轉變，以提高經濟增長品質與效益。國務院常務會議也提出，要把穩定增長、防控通脹、化解風險結合起來，努力打造中國經濟升級版。這些艱巨的目標完成並不容易，因為在傳統的凱恩斯式的需求刺激計劃安排及既有經濟格局下，穩增長總是難以與經濟發展的品質和效益同步進行。往往是經濟短期增長保住了，通脹及經濟增長中長期風險同時增大，經濟品質和效益也惡化了。2009年以來的經濟復蘇，引發了以房地産為代表的資産價格泡沫，地方政府債務膨脹，資本投入産出比下降等，都是例證。要實現這些目標的協調，就需要更多從經濟供給面做文章，通過改革來改變目前既有經濟增長利益格局及慣有的經濟運作體制，這也是這次國務院會議強調當前迫切需要在深化改革上下工夫、出實招的原因。

　　增長紅利有望更快釋放

　　從這次國務院對於改革的部署來看，改革今年有望在以下方面加速。

　　第一，政府把自我改革作為全面改革的突破口，並在改革任務中提出了今年行政體制改革目標，即要抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生産經營活動和資質資格許可等事項。目前這些任務正在加快實施。兩周前，政府第一批下放和取消了71項行政審批項目，這次國務院常務會議又決定再取消和下放62項行政審批事項。可以預計，隨著中編辦完成更多行政審批項目的清理，今年取消和下放的行政審批事項還會提速。這些政府簡政放權的改革措施無疑有利於激發社會活力，搞活微觀經濟。

　　第二，如果説行政體制改革是從事務流方面明確政府內部關係和政府與市場的關係，那麼財稅體制改革則是從資金流方面直接約束和規範政府經濟行為，厘清政府內部關係和政府與市場的界限。兩者的同步推進才能更好地保證行政和財政資源的分配能更好地激活經濟社會發展活力。

　　這次國務院常務會議提出，今年要下力氣推動建立公開、透明、規範、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案，完善地方政府債務風險控制措施。這也意味著擬在今年8月下旬舉行的第三次預演算法審議將有望在規範政府預算方面取得實質性突破。會議還提出，要削減、合併一批專項轉移支付項目。這表明今年中央與地方的財政事權關係有望進一步理順，地方政府會更方便地從中央獲得財政支援，從而有利於增強地方的可支配財力和管理當地事權的能力。此外，會議指出要擴大營業稅改徵增值稅試點範圍。這表明擴大營改增試點還將在更多地區和行業範圍內進行，從而更好地為實體經濟減稅，並促進産業結構向服務業轉型。

　　第三，由於資金是維繫經濟社會活力的生命，因此作為管理資金合理流動及配置的金融體制改革也必然會成為經濟改革的核心。

　　利率市場化方面，今年很可能會繼續擴大存貸款基準利率的浮動範圍，以更好地發揮利率杠桿對於資金優化配置的作用；匯率市場化方面，央行將放大人民幣對美元的匯率日均浮動範圍，並會減少中間價的行政調控，這都有利於發揮匯率工具對於調節國內外經濟資源合理利用的能力；人民幣國際化方面，國務院常務會議首次提出要推出人民幣資本項目可兌換的操作方案，還特意強調要建立個人投資者境外投資制度，這意味著近年來個人對外投資制度有望較快成行，這對於鼓勵我國居民對外投資，獲取更多海外資源，拓展我國經濟和生産可利用資源的邊界無疑具有十分重要的作用。

　　第四，激活經濟活力還需要破除壟斷領域對於民間資本的限制，這次會議也為民間資本投資鐵路指明瞭方向。會議指出，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有幹線鐵路等。我們也預期，在政策預期明確下，民間資本投資鐵路的熱情有望被提振。

　　第五，新型城鎮化作為連接我國投資和消費的紐帶，可以成為激活我國內需增長潛力的重要動力。這次會議也對如何推進新型城鎮化給出了具體的改革方向。新型城鎮化的核心是推進人的城鎮化，這就需要以人的公平權益為中心，推進各類制度建設。這些改革包括：更為公平合理的戶籍體制的改革，而作為讓非戶籍人口逐漸享有戶籍人口的福利的居住證制度，可以成為戶籍改革突破口；保護農民權益的土地制度改革，這將保證進城農民可以獲得更多的利益補償，加速農民工市民化的進程。

　　儘管領域的改革都可以激活我國社會最廣大民眾參與經濟發展熱情，有利於穩定我國經濟增長，但改革帶來的增長紅利並不一定短期能夠實現。畢竟作為一項艱巨的事業，改革推進過程將是曲折的，也必定伴隨著既有增長勢力的逐漸削弱以及新的增長勢力的崛起，這都會帶來各類矛盾及風險釋放。例如，近期對於政府消費的限制和政府債務的控制都會增大當前經濟下行的壓力，圍繞著新型城鎮化的戶籍及土地制度改革也會短期增加城鎮化成本，從而減緩城鎮化發展，這無疑也會考驗管理層推進改革的智慧和勇氣。　　□民族證券 陳偉

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