崔志坤：營改增試點宜邊走邊看

　　最近國務院常務會議決定進一步擴大營業稅改徵增值稅試點範圍，前期試點行業推廣到全國，廣播影視行業納入擴容範圍，鐵路運輸和郵電通信業擇機改革。

　　營業稅改徵增值稅全面鋪開，已箭在弦上。但營業稅改徵增值稅牽涉面廣，需要考慮的因素較多，在全面評估試點效果及沒有更多細節出臺之前，許多問題有待進一步觀察。

　　“營改增”試點改革進一步向前推進，稅負是否降低需要針對行業特點具體分析。一是在發展初期，試點行業納稅人購置設備、機械等不動産較多，有大量的進項稅額可以抵扣，稅負有下降的可能；二是進入穩步發展期後，沒有足夠多的進項稅額抵扣，可能會加重納稅人的稅收負擔；三是部分行業的投入主要的人力成本如廣播影視業、研發行業等，只有少量的進項稅額抵扣。從另一個方面來看，可抵扣進項稅額的不均衡性將會造成納稅人稅負的不均衡性，這對試點行業的發展不一定是利好因素。每個行業“營改增”後稅負的走向千差萬別，“營改增”是否一定能夠降低行業稅負，這需要針對行業特點進行進一步分析。

　　試點改革首先選擇在上海市進行，對上海市的這些行業的發展應該是有利的。由於相關補償措施，試點改革不增加試點行業的稅收負擔，但試點畢竟是短時期的。增值稅作為環環相扣的稅種，如果不在所有行業和所有地區推行，就會影響抵扣鏈條的完整性。首先選擇在上海試點，理由是“上海市服務業門類齊全，輻射作用明顯”，這似乎忽略了地區的差異性。如果選擇在經濟發展不同的地區同時展開試點，比較試點的效果，權衡試點方案對行業的影響，可以更有利於為全面推行稅制改革奠定堅實的基礎。在對試點效果全面評估之前，試點對促進現代服務業發展的效果還有待觀察。從另一個角度講，為了促進某一行業的發展就徵收增值稅，或者説國外對某行業開徵了增值稅，中國就開展增值稅，以此作為試點理由似乎也不夠充分。促進某行業的發展關鍵是稅負，降低稅負或許不僅僅是簡單的營業稅改徵增值稅，通過降低營業稅稅率同樣可以實現稅負的降低。“營改增”試點對於促進相關行業發展的作用，需要時間的檢驗。

　　此外，由於改革前增值稅和營業稅的稅收收入歸屬不同，改革後最終要面臨稅收收入如何在中央政府和地方政府之間劃分的問題。從中國歷次稅制改革的基調可以看出，改革一般不會觸動既得利益，即營業稅改徵增值稅後不減少地方政府的稅收收入。以此出發考慮今後的改革，行業稅負降低是否能夠長期持續，也有待時間檢驗。

　　在管理方面，由於增值稅、營業稅原屬不同的稅務機關徵收管理，“營改增”使稅務機構改革問題擺上臺面。試點方案明確“營改增”後將由國家稅務局負責徵收管理，這將對地方稅務機構造成很大的衝擊，地稅機構的職能定位甚至去留都會成為問題。總之，“營改增”改革在對試點效果進行全面評估之前，進一步的推進還需要多一些審慎。

[責任編輯： 王君飛]