地方政府如何走出“土地財政”怪圈

　　一季度，全國公共財政收入32034億元，增長6.9％，比去年同期回落7.8個百分點。其中，中央財政收入14606億元，同比下降0.2％；地方財政收入（本級）17428億元，同比增長13.7％。在分析地方財政收入（本級）增長的因素時，財政部指出：“地方財政收入增長，主要是房地産市場成交額增加，相關地方稅收相應增加”。

　　再來看看政府性基金收入情況。一季度，全國政府性基金收入9681億元，比去年同期增長38.7％。其中，中央政府性基金收入784億元，同比增長4.2％；地方政府性基金收入（本級）8897億元，同比增長42.9％。在分析地方政府性基金收入（本級）增長的因素時，財政部又指出：“主要是受土地成交額增加”的影響，國有土地使用權出讓收入7700億元，同比增長46.6％（去年一季度同比下降34.6％）。

　　稅收收入靠“房”，基金收入靠“地”。一言以弊之，如今的地方政府已全面陷入“土地財政”怪圈！

　　有人可能會説，“土地財政”如此猖獗，都是大力推進新型城鎮化惹的禍。竊以為，這只不過是一個“幌子”而已。要知道，中央政府對城鎮化建設已經提出了很明確的要求，其中特別強調“嚴守耕地保護紅線”和“堅持房地産調控政策不動搖”。其實，真正的原因在於地方政府財力吃緊。

　　有資料表明，眼下的地方財政收入佔全國財政收入的比重，已由從分稅制改革前的70%左右驟降到50%以下。加之，地方政府承擔著與其財力極不相匹配的事權，使得本已拮據的地方財政雪上加霜。儘管中央政府通過轉移支付等途徑彌補地方政府財力的不足，但這些資金都是有專門用途的，地方政府能“飯”否？

　　在這種情況下，地方政府肯定不會“坐以待斃”，就會以各種不同的方式實施“非正式”的收入自主權，而依靠出讓土地使用權的收入來維持地方財政支出就成了不二選擇。土地出讓後，地方政府還能獲取包括建築業、房地産業等營業稅為主的財政預算收入，這些收入全部歸地方支配。僅此兩項就佔到地方稅收的近四成。在一些地方，“土地財政”成了名副其實的“第二財政”，有的甚至成了財政收入的主要來源。

　　然而，無論怎麼講，以土地出售為主的“土地財政”只能起到暫時性的緩解作用，其與地方政府財政收入來源的穩定性與可持續性要求相背離。這是與我國當前實施的分稅制具有緊密的聯繫，是歷史發展的必然産物。我們必須予以正視。

　　要使地方政府儘快步出“土地財政”怪圈，除了規範現行的土地制度外，最根本的一條就是要對現行的財政稅收制度進行改革。中央政府可以下放一些稅收給地方政府，使得地方政府的財權與事權相匹配。另外，中央政府需要幫助地方政府建立多元化的投資機制，降低地方政府謀求“非正式”收入的動機。當地方政府有了長期而合理的收入來源渠道，再輔之以科學的政績考評機制，地方政府定當步出“土地財政”怪圈。

[責任編輯： 王君飛]