央企薪酬制度改革不能就事論事

　　國資委近期啟動對50余家央企薪酬制度改革，抑制和調節壟斷行業高收入問題。據悉，煤、電、油、運等12行業員工工資是全國平均工資水準的3到4倍，平均人工成本最高達到每人12萬元。而隨著改革的推進，“工效掛鉤”的國企工資體制將退出人們視線。

　　眾所週知，企業不同於國家行政機關，國家行政機關不是財富的直接創造者，而是靠納稅人來養活的。因此，錢如何花，花在什麼地方，如何節約資金使用，應當通過預算來規範和管理。相反，企業是市場經濟主體，是社會財富的直接創造者，收入如何分配，應當依據企業的經營業績和貢獻，按市場化原則決定。

　　為了抑制和調節壟斷行業收入過高的問題，國資委決定改變目前“工效掛鉤”的管理辦法，實行工資總額預算管理，即根據企業經濟效益、人工成本承受能力和勞動力市場價位等因素，對企業職工工資總額和工資水準做出預算安排並進行規範管理。從表面看，似乎找到了一條調節壟斷行業收入的新路，實質上，這條“新路”並沒有多少“新意”。不僅難以達到控制壟斷行業收入過高的問題，從某種意義上講，還是一種倒退，是用行政手段干預企業正常的生産經營管理。

　　我們知道，壟斷行業收入水準過高，關鍵並不在於企業的收入分配方式、分配辦法和分配手段，而在於整個社會的分配體制和分配關係，在於壟斷企業的管理機制。如果整個社會的分配體制不調整、分配體系不理順，對壟斷企業的管理機制不完善，不管對企業的收入分配方式如何改革，壟斷企業收入過高的問題也難以從根本上得到解決。即使在某一特定階段，通過行政手段、行政措施，把壟斷企業的收入壓下來，那也只是暫時的現象，很快又會反彈，甚至出現更為嚴重的問題。

　　因此，要解決壟斷企業收入過高、與其他行業收入差距過大的問題，還是要從以下幾個方面下工夫、做文章。

　　第一，要加快全社會收入分配改革步伐，理順社會分配關係，縮小收入差距。社會分配不公，並不僅僅表現在壟斷行業與其他行業之間。上層建築與經濟基礎、腦力勞動與體力勞動、事業單位與企業、國有企業與民營企業、地區與地區之間等，都存在著收入分配不公的問題。更重要的，收入分配還常常與行政權力、腐敗等有很大聯繫。如果僅僅把眼光盯住壟斷企業，就會忽視其他方面的問題。即使解決了壟斷行業收入過高的問題，其他方面的問題也會很快暴露出來。因此，收入分配是一項關係全社會的系統工程，必須按照公平、公正、公開的原則，在體制、機制上下工夫，從根本上改革目前的收入分配體制，理順收入分配關係，使收入真正成為衡量勞動者勞動能力、勞動水準和勞動效率的指標，從而激發每一個人的內在動力。

　　第二，要按照市場經濟規律，打破壟斷體制，從根本上解決壟斷行業收入過高的問題。在目前的管理體制下，壟斷和高收入是一對孿生兄弟，壟斷體制一天不除，壟斷行業收入就一天降不下來。要從根本上解決壟斷行業收入過高的問題，就必須徹底打破壟斷體制。那麼，如何才能打破壟斷體制呢？最好的辦法就是引入競爭機制，讓所有的壟斷企業都成為市場經濟的主體，用市場競爭來衡量企業的經營能力和水準，決定企業的分配。即便對事關國計民生的行業，也要使其脫離政策保護、行政保護和行業壟斷。

　　第三，加快社會徵信體系建設，加大資訊公開力度，建立公開透明的收入分配機制。收入分配不公，差距拉大，與收入分配不透明、不公開也有著密不可分的關係。壟斷行業的的高收入、高運作成本，如果不是“天價燈”、“購房門”等特殊事件的發生，不是媒體的跟蹤和曝光，外界是無法知曉的。所以，要解決壟斷行業收入過高和社會分配不公的問題，加快社會徵信體系建設步伐，加大資訊公開力度，把所有行業的收入分配都置於社會的監督之下，公開透明，陽光操作，才能有效防止收入的無序分配和對社會資源的濫用。

　　當然，在改革收入分配體系、健全收入分配機制的同時，加快社會保障制度改革步伐、建立社會救助機制、提高低收入人群的收入水準等，也是縮小社會收入差距、提高社會公平水準的重要方面。

[責任編輯： 楊麗]