手機實名制受阻:2/3代售點無需登記 1/4用戶支援

　　9月1日起，手機實名制的時代正式宣告到來。南都記者昨日走訪發現，三大運營商營業廳在9月1日當天均貼出告示，強制要求用戶實名登記，一律嚴格遵守工信部規定。

　　運營商嚴於律己的同時，仍“寬以待人”。南都調查發現，大量代售點雖然規定貼在一旁，但私下“不需要身份證”的情況仍屢見不鮮。專家指出，只要有一家這樣的代售點存在，實名制就無法真正實現。

　　運營商：提前一個季度部署實名登記

　　今年7月16日，工信部公佈《電話用戶真實身份資訊登記規定》，明確要求，從9月1日起，用戶辦理入網手續時，應當要求用戶或委託人出示相應有效證件、提供真實身份資訊；用戶拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份資訊，冒用他人的證件，或者使用偽造、變造的證件的，電信業務經營者不得為其辦理入網手續。

　　9月1日前一天，南都記者走訪三大運營商營業廳，發現工信部的《規定》已經赫然貼在顯眼的墻面。一位剛剛張貼完公告的電信營業廳負責人告訴記者，由於工信部相關規定出臺，現在全部手機卡都要求實名登記，“現在規定很嚴格，用戶進行入網手續辦理必須攜帶身份證進行登記，否則就無法將卡激活”。他表示，“如果你手機丟了，實名制能幫助你補卡，其實很方便。”

　　多位運營商人士向南都表示，這次工信部態度很強硬。“我們提前一個季度就開始部署。不光是營業廳，各零售點也需要認證用戶身份資訊，實名登記。”

　　走訪：僅三分之一的代售商執行新規

　　事實上，三年前工信部就曾大力推行電話實名，但未能取得實效，原因在於實操過程中，大量由代理商代理的預付費業務、無線網卡業務等無法有效落實實名。此次工信部嚴規之下，是否還有“死角”？

　　南都記者昨日走訪二十余家代售網點發現，工信部規定已基本通知到運營商社會渠道的末梢神經——— 從報刊亭、菜市場的零售店主到手機賣場的代售商，實名制的消息已經全部傳達到位。在石牌村一家零售店，記者看到這樣的溫馨提示：根據國家規定，從9月1日開始購買號碼卡、SIM卡，都需實名登記。如有不便之處，敬請諒解。

　　據了解，目前由社會渠道售出的手機卡，均需登記用戶姓名、身份證號、住址、手機號。具體方式有電子實名客戶端登記、短信實名登記、網頁實名登記等多種形式。

　　然而，在記者走訪的代售網點中，有三分之二的代售點在得知記者不願意實名登記而“為難”時，“善解人意”地拿出了“不需要身份登記的卡”，包括中國移動的動感地帶、神州行，聯通上網王、本地網，以及電信飛young卡、易通卡。即便是中國移動全球通和聯通3G沃卡這樣一定要求用戶憑身份證實名購買才能激活的後付費卡，也有代售商表示可以用自己的身份證幫忙買卡。只有三分之一的代售商表示出了對規定的“忠誠”，對想要非實名買卡的記者説“不”。

　　吐槽：投入驚人，誰先搞誰先死

　　工信部規定剛發佈時，曾有運營商向南都吐槽稱，實名制“誰先搞誰先死”，“那麼多社會零售代理渠道，要是每個網點都發一個身份識別系統，投入會相當驚人。你讓代理商投入，人家也不會幹。且一旦全部要求實名制，內部管理流程、後臺支撐系統都要大改造。”

　　多位代理商表示，如果真的完全執行實名制，肯定會少很多顧客，變通也是在所難免。一位代理商向記者表示，如果實在不想身份證實名登記的話，他還有之前囤積的“老卡”可用，或者用自己的身份證開的新卡也可以。“其實沒那麼死板，有的運營商前兩天才發的通知，要求我們實名登記用戶資訊。具體操作都是我們來做的。”

　　“三大運營商一直説實名制，結果代售點做不了。實名制最後只有一個結果，就是大家都好好做，才能變成一個有價值的東西，否則只要有任何一個代售點不好好做，實名制就無價值。”飛象網CEO項立剛表示，花一點時間把之前的老卡處理掉是很正常的，但之後實名制必須要加強起來，而且老卡以後也要做補登記。

　　項立剛表示，一方面運營商要加強管理，同時需要有政府強力部門來大力執行。運營商自己沒有執法權，很多事情做起來有難度，必須要有政府部門來執法、來查，這個事情才能做到。

　　有運營商人士向南都表示，實名制短期來看肯定對銷售有所影響，但長期有利。“非實名制的用戶，有些用了段時間就把卡廢了，不用了，我們也沒法追溯，實名後，一方面我們可以對這個用戶的數據進行分析，進行更好的行銷捆綁；另外實名用戶離網需要相應手續，離網率會大大降低。”

　　網路調查

　　僅25%的用戶支援實名制

　　南都經濟發起的“9月1日起手機入網將實施實名登記，作為用戶你怎麼看”的網路調查顯示，只有25%的用戶支援實名制，卻有超過半數用戶擔心自己的資訊安全。共有1249人參與了此次實名制調查，其中312(25%)人選擇“支援，少收垃圾短信、打擊詐騙等犯罪行為”，136(10.9%)人選擇“不要啦，買電話卡還要實名登記，真麻煩”，109(8.7%)人選擇了“無所謂，君子坦蕩蕩，實名就實名”，而有692(55.4%)人選擇了“有顧慮，資訊會洩露嗎？會被監控嗎？”超過一半的受訪者對資訊洩露表示出了顧慮。記者汪小星 實習生褚雨楓

　　記者觀察

　　不僅實名制，還要實、明、治

　　工信部下發的《電話用戶真實身份資訊登記規定》(下稱規定)正式實施,具有劃時代意義。規定不僅涵蓋了手機實名制，其他諸如固定電話用戶、寬頻用戶甚至無線上網卡用戶都包含在了實名制的範圍內。

　　以人人喊打的垃圾短信為例，過去你收到房地産商發來的廣告資訊，覺得很煩，可以找該房産商投訴。但這顯然不是件容易的事，即便對簿公堂也很難拿出實質的證據，證明短信發送號碼與房産商之間有何關聯。而實施實名制，理論上我們能通過短信發送號碼來判斷“機主”的真實身份，進而對有關部門進行投訴，責任到人，以此來讓垃圾短信發送方的“成本”增加。

　　這裡説的成本不僅指錢，還指需要負起社會甚至法律責任。當垃圾短信産業鏈的成本大於或等於收益，便會自然消亡。那麼，僅僅靠實名制就能達到這種效果麼？顯然是不夠的。筆者剛剛提到，這一切還只是“理論上”，若要真正解決垃圾短信，實名制後，還需“實、明、治”。

　　“實”指的是《電話用戶真實身份資訊登記規定》本身要全面落實，作為通信號碼責任人或責任單位可查可循的依據。“明”指的是用戶接到陌生號碼的騷擾資訊或電話後，可反饋及投訴的渠道要“明確”。“治”指的是加大治理力度，有明確的法律依據，讓人們就號碼資訊追究垃圾短信發送方責任時，有法可依，有的放矢。三點缺一不可。

　　關於“落實”，我相信只是時間的過程。9月1日開始，任何人購買號碼卡、SIM卡都需實名登記。雖然市面上仍存在一些不需要身份登記的SIM卡，但隨著時間的推移，這些SIM卡只會越來越少。另外現在有些代理商會通過提供實名身份的方式，幫助不想實名登記的顧客繞開規定。但若治理嚴格，這些行為將負上法律責任時，代理商便會有所顧慮。

　　關於“治理”，儘快讓“個人資訊保護”和“垃圾短信發送”這兩種行為有法可依是關鍵。早在2008年，《個人資訊保護法(草案)》已呈交國務院，但之後的立法卻處於停滯狀態。而發送垃圾短信方如果被揪出來，將面臨怎樣的處分？也還沒有明確的説法。

　　不過相比上面兩點，更難做到的是“明確”。假設實名制全面落實，且有法可依。人們收到垃圾短信後，有沒有一條明確的途徑反映問題，非常重要。這點不需要站在法律的高度上，但也因為如此，在我看來更有難度——— 哪個政府職能部門能幫助用戶完善這條通路？看上去好像很多部門都有些關係，但到底該誰負責很難有定論。歷史經驗告訴我們，這會是個長期協調的過程。