中美雙邊投資協定將成中美TPP談判出發點

　　只用了不到兩年，美國就把一個在8年前還籍籍無名的TPP(跨太平洋夥伴關係協議)推到了世界貿易體系的最前沿。

　　作為“面向21世紀、高標準、全面的自由貿易協議”，TPP成員的所有産品關稅將在12年內免除，所有行業皆須開放自由競爭。TPP一旦達成，包括今年7月將展開談判的12個成員國，將形成約8億人口的市場，佔全球經濟約四成，規模比有27個成員國的歐盟還要大。

　　處在西太平洋的全球第二大經濟體中國似乎不應該缺席。然而，由美國主導的TPP一直被許多人認為是美國“架空APEC”、“針對並遏制中國”、奪取亞洲主導者地位的工具。因此有人認為，中國不應該加入美國的遊戲，按美國的規則行事。

　　對此，清華大學國際問題研究所教授孫哲向《中國經濟週刊》指出，中國現在從官員到老百姓，很多人都還搞不清楚TPP是什麼東西。對於TPP，別看是誰主導的，不要只分你我、不分是非。加入TPP，對中國的改革有利。

　　美國商務部副部長桑切斯今年訪日時表示，如果能承擔起與先加入成員國同樣高水準的自由化義務，也歡迎中國加入TPP。中國商務部新聞發言人沈丹陽5月30日表示：“我們將在認真研究的基礎上，根據平等互利的原則，分析加入TPP的利弊和可能性，並希望與TPP成員國相互交流談判的資訊和資料。”

　　對於中國的改革，

　　TPP非常值得參考

　　“在目前的情況下，中國要想加入TPP，恐怕在很多方面都要進行改革、提高門檻。”孫哲表示，TPP所主張的自由貿易、智慧財産權保護等，對中國是巨大的挑戰。

　　國家發展和改革委員會學術委員會秘書長張燕生日前撰文指出：“美國所要推動的，無論TPP還是TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴關係協定)，強調最多的就是要打造高標準的FTA(自由貿易協定)範本……這套標準不僅包括過去的降低關稅、取消非關稅措施、服務業的市場準入、貿易投資的便利化，而且更加強調其他國家國內的競爭政策、産業政策等等是否符合美國標準。”

　　TPP提出的“高標準”對中國的金融監管、國企改革、自由貿易、勞工標準等都提出了更高的要求。因此，有觀點認為，中國如果能以國內經濟結構調整和經濟體制改革為途徑，將這種外部壓力高超地轉化為對國內經濟改革的倒逼力量，主動應對即將到來的新全球貿易規則，我們將立於不敗之地。

　　對此，有人認為，中國可選的倒逼改革的途徑實際上是多元的，而不是單一的。如加快建設上海自由貿易試驗區；兩岸四地已經簽訂的CEPA和ECFA也可以按照高標準FTA的要求打造升級版；“中國在推動東亞經濟一體化的RCEP、中日韓自貿區中也應當扮演更加重要的角色。”

　　但孫哲指出，對於中國的改革，TPP是非常值得參考的。中國經濟發展至今，一些問題遲早得改。中國加入WTO的時候，也承受了很大壓力，但中國願意通過經濟談判來表明我們的立場。因此，“不管通過什麼手段，為了什麼目的，只要合理合法，就不要介意。這就像是一場賽跑，不論你旁邊跑的是美國人還是日本人，只要人家跑得比你快，你就得跟上去。”

　　不過，對於中國加入TPP的時間，孫哲表示為時尚早。“中國走出有自己特色的發展道路，但作為許多國家最大的貿易夥伴，中國是在和世界打交道，它的標準就必須提高。現在還不是討論加不加入的時候，現在最緊迫的是要儘快了解TPP的內容和規則，了解談判細節，分析利弊，做好積極準備。”

　　先看日本怎麼談

　　對於中國加入TPP的進程，日本前首相、東亞共同體研究所理事長鳩山由紀夫也認為，“恐怕不會馬上實現”。不過對於日本來説，加入TPP的考驗已經開始。

　　新一輪TPP談判將於7月15日—25日在馬來西亞舉行，日本政府計劃以100人的陣容加入談判從而挽回落後局面，以期在短暫的談判時間內速戰速決。

　　“上世紀八九十年代，日本的汽車業、無線電業受到壓力，日元升值，中國現在跟日本當時的情況類似，所以加入TPP之前，中國最好先看看發達國家之間是怎麼討價還價的。”孫哲認為，日本和美國在行業標準和政策上都有一定的同質性，因此，日美談判要比中美談判容易得多。

　　即便如此，TPP先行談判的11國在撤銷農産品及工業製品關稅的問題上仍然陷入僵局。日本希望將大米、小麥、牛肉及豬肉、乳製品及甘蔗等糖類作物等5項農産品作為撤銷關稅的例外，日本的加入或使談判局勢進一步複雜化。

　　孫哲表示：“加入TPP，我們的農産品可能也會受到衝擊，因此，了解清楚日本的談判手段和策略，對我們很有好處。”

　　中美BIT將是中美TPP

　　談判的出發點

　　如果加入TPP，中美之間的談判有沒有基礎？

　　2012年第四輪中美戰略與經濟對話上，兩國就TPP等區域性貿易安排保持資訊溝通，共同研究國際貿易統計方法新趨勢。

　　7月10日—11日，第五輪中美戰略與經濟對話將舉行。據孫哲介紹，此次對話所涉經濟方面的很多問題都涉及到TPP。“對話將涵蓋三個主題：其一是雙邊投資協定，擴大經貿往來，涉及保護智慧財産權、縮小貿易逆差等問題；其二是雙邊的財政金融政策的協調和有關國際金融政策的協調，涉及IMF改革、量化寬鬆政策、人民幣匯率、國企分紅等問題；其三是金融的穩定和改革，涉及銀行監管、金融開放、跨境合作，以及物流、體育、衛生、服務是否開放的問題。”

　　孫哲透露，中美已經在上述三個問題上初步達成了90多項共識。

　　而在去年的第四輪中美戰略與經濟對話中，兩國宣佈重啟中美雙邊投資協定談判(BIT)。重啟後的談判，中美雙方在幾個大問題上存在較大分歧：一是市場準入，即準入前國民待遇和負面清單問題；二是公平競爭問題，主要涉及到我國國有企業以及競爭中立問題；三是權益保障，主要涉及金融服務、稅收以及補償標準等問題。

　　儘管今年6月進行的第九輪談判仍未進入實質性階段，但各方都期待能早日完成。中國國際經濟交流中心、中國商務部國際貿易與經濟合作研究院、美國國際戰略問題研究中心等機構共同參與完成的《中美經貿關係的未來十年：邁向更深層次的互惠合作》報告，催促兩國政府儘快，最好在一年內完成談判，並建議兩國智庫應就中美自由貿易協定展開可行性研究。

　　在孫哲看來，中美雙邊投資協定談判如果談成，將來可能成為中美TPP談判的出發點。（記者 趙明月 朱梓燁 實習生 余巧楠）

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