英國根據房屋價值徵房産稅 房屋位置影響估價

　　英國是世界上最早開徵房産稅的國家。凡是年滿18周歲的房屋所有人或者承租人，均應對自己所擁有或者租用的樓房、平房、公寓、分層式居住房間、活動房屋、船宅等房屋納稅。

　　地方政府按照從價計徵的方式徵收房産稅，課稅對象為居民擁有或者租用的房屋價值。

　　最早開徵房産稅的國家

　　現代意義上的房産稅，最早出現在中世紀的英格蘭，其歷史可追溯到1601年伊麗莎白時期貧困救濟法案中的家庭稅，距今已有400多年的歷史。作為世界上最早開徵房産稅的國家，英國的許多經驗和做法值得我們學習和借鑒。

　　英國的房産稅屬於地方稅，由居住地的地方政府負責徵收。按照英國的法律規定，凡是年滿18周歲的房屋所有人或者承租人，均應對自己所擁有或者租用的樓房、平房、公寓、分層式居住房間、活動房屋、船宅等房屋納稅。同時，法律也規定了十分詳細的免稅範圍，例如學生、未成年人、外交人員或殘疾人居住的房屋是完全免稅的，空置的住宅也有長達6個月的免稅期等等。

　　從價計徵房産稅

　　在英國，地方政府按照從價計徵的方式徵收房産稅，其課稅對象為居民擁有或者租用的房屋價值。

　　全國範圍內所有的房屋由環境部根據1991年4月1日房屋的市場價值分地區劃分為A至H八個級次，其中以D級為基準稅級，其他級次的納稅額分別是D級的一定百分比或倍數。

　　但是，環境部並沒有對這些級次中每個級次的具體稅額作出統一規定，而是由各地方議會根據地方政府開支情況以及從其他渠道可獲得收入的差額來確定。

　　採用累進與定額稅率

　　房産稅的稅率採用累進稅率與定額稅率相結合的模式，按年度繳納。根據這一稅收結構，各地方政府只要確定D級房産的應納稅額，再乘以相應的稅率，即可計算出各級房屋當年的應納稅額。

　　房屋具體位置影響估價

　　由於房屋的具體位置對其有一定程度的影響，同樣的房屋位於英格蘭比位於蘇格蘭的價值要高，因此，英格蘭、蘇格蘭及威爾士地區房屋價值的級次劃分規定了不同的基數，但計算方法整體相同。

　　由於對房屋估價是為了確定各個房屋的相對價值，所以估價以後任何因房産市場價格漲落所引起的價格變化，都不會影響該房屋的估價和級次劃分。

　　無論房屋價格升降，都不會低於1991年房屋的市場價值，因而不必考慮房屋升值或貶值的問題。

　　為了保證公平，房産稅的等級評估是由獨立的專門機構“評估局”和國稅與海關局下屬的評估辦公室進行評估，而不是地方政府的稅務部門。

　　各等級房屋的房産稅納稅額每年都會調整，從近年情況看，房産稅的納稅額呈逐年增長的態勢。

　　具有多項優勢

　　從上述的介紹可以看出，英國的房産稅具有許多無可比擬的優點。

　　首先，房産稅強調對享受本社區服務的常住居民徵稅，與地方稅性質吻合。作為英國目前唯一的地方稅，該稅種由城市、郡、片區三級分享，主要用於地方政府的公共事業開支。

　　其次，居民佔用的房屋價值越高，稅負越重，初次分配較多的人拿出更多的部分用於政府的公共事業開支，解決了人頭稅負擔貧富不均的問題，實現了房産稅的財富再分配功能。

　　再次，房産稅實行中央統一將房屋價值分檔與地方確定具體稅額相結合，既保證了稅政統一，又能適應各地的不同情況。

　　最後，對低收入家庭和失業者減免房産稅的做法，體現了對社會弱勢群體的照顧，發揮了稅收的“劫富濟貧”、調節收入再分配的作用，受到更多居民的歡迎。

　　交易環節徵稅

　　除了在保有環節徵稅外，英國政府還對房屋的交易環節徵稅，例如對房屋的轉讓環節進行徵稅，包括印花稅、遺産稅；對房屋轉讓帶來的收益進行徵稅，包括營業房産稅、資本增值稅以及對房産收益徵收的個人所得稅和公司所得稅。

　　根據最新消息，為了應對當前的財政緊張、體現稅收的調節作用，英國政府決定將從今年開始對價值200萬英鎊(約合1890萬人民幣)以上的個人所購豪華住房徵收7%的印花稅，對企業所購的此類住房徵收15%的印花稅。

　　(中國人民大學財稅法研究所助理研究員 李慈強) 　

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