加強源頭安全控制 打響“舌尖上的安全”保衛戰

　　在一些網站發起的全國兩會熱點問題調查中，“食品安全”高居前列。食品安全工作目前還存在哪些問題？如何確保群眾“舌尖上的安全”？兩會召開期間,這些問題在全國人大代表和政協委員中引起熱議。

　　我國在食品原材料生産和供應等源頭方面的監管仍存薄弱環節

　　“不解決食品原料來源的安全性問題，食品安全問題就不可能從根本上得到解決。”全國人大代表、杭州娃哈哈集團公司董事長兼總經理宗慶後説，食品生産經營鏈條長、涉及面廣，影響和制約食品安全的因素很多，治理起來非常不易。我國已確立了“從農田到餐桌全過程無縫監管”的食品安全監管理念，但在食品原材料生産和供應等源頭方面的監管仍存薄弱環節。

　　宗慶後代表建議，國家進一步加強食品源頭的安全控制和保障體系建設，一方面要嚴格治理環境污染問題，避免污染轉移至食品原料造成食品安全問題；另一方面要加強各類食品原料、食品添加劑和飼料添加劑生産過程的監管控制。

　　“管好食品安全的源頭就要建立溯源機制，監測食品生産製作銷售等各個環節、明確責任人，一旦出現問題，迅速搜尋問題源頭。”全國政協委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦認為，目前我國食品品質追溯工作存在體系繁雜、缺乏精確度、資訊平臺無法實現共用等問題。

　　“我國擁有機構龐大和數量巨大的各種各樣的食品檢驗機構，包括國家、地方、高校、科研機構、企業和第三方檢驗機構等，每個機構都頻繁進行與食品安全相關的檢驗、檢測，擁有大量的檢測數據。但機構之間相互獨立，數據不能共用，造成資源浪費。”嚴琦委員認為，應從國家層面整合食品品質追溯體系，完善追溯管理、認證、考核等配套制度，實現完整的追溯鏈條，同時在農産品和食品加工企業強制推行品質追溯，使之成為企業産品入市銷售的必要條件。

　　推動監管執法重心下移

　　我國食品安全監管部門的力量自上而下呈倒三角形配置，越到基層力量越弱

　　“推動食品監管執法重心下移，加強基層執法監督力量是確保食品安全的重要環節。”全國人大代表、浙江奉化市滕頭村黨支部書記傅企平表示，我國食品安全監管部門的力量自上而下呈倒三角形配置，越到基層力量越弱，縣市區食品安全綜合監管人員最少的只配了一個人，直接影響了執法監督工作的開展，面廣量大的無證無照小餐飲、小作坊、私屠濫宰等成為監管死角。此外，部分食品企業和監管部門檢測設備和手段落後，難以為食品品質提供強有力的技術監控支撐。

　　傅企平代表認為,必須通過深化改革來破解基層食品安全監管力量薄弱問題。具體而言，一是盤活編制資源，通過內部挖潛調整優化編制配備，綜合設置監管機構，著重充實基層和一線，充分挖掘現有人員編制潛力。二是加快推進政府職能轉變、深化行政審批制度改革，變“重審批、輕監管”為“重監管、輕審批”，將人員編制更多向監管崗位傾斜，切實加大監管力度。

　　儘快建立國家標準

　　我國現行食品安全標準存在滯後、重復以及相互矛盾等問題

　　全國人大代表、祐康集團董事長戴天榮表示，我國現行食品安全標準不統一，存在交叉、重復以及相互矛盾等問題，應早日建立科學、統一、權威的食品安全國家標準體系。

　　據了解，國家衛生計生委已制定公佈了303部食品安全國家標準，對近5000項食品安全、衛生、品質等標準進行全面清理。但根據《食品標準清理工作方案》，在標準清理基礎上，2015年底才能完成標準整合工作。

　　戴天榮代表認為，從操作層面看，這些標準專業性強、資訊量大、管理部門多，除了少數大型企業外，大多數生産企業特別是農民合作社對標準和法規不知道、不理解、不會做。

　　戴天榮代表建議相關部門建立多點交互、中央統籌、整體協同的“神經網路式”監管框架,支援各地充分利用大數據、物聯網等資訊化技術，深入整合食品安全標準。同時,統一監測數據報送、歸集和健康風險分析，建立統一高效的風險監測工作機制，進一步完善風險監測結果會商機制，加強食品安全監管部門間的風險溝通和交流，充分發揮風險監測的正向協同作用，提高食品安全監管的針對性和有效性。