“路邊攤”管理難，臺灣如何破題
對包括上海在內的許多城市的市民來説，“夜間消費”讓人又愛又恨——誰都喜歡夜排檔小吃，但誰也不希望小吃街放在家門口，衛生、安全往往成為問題。
在夜市文化流行的中國臺灣，夜市管理問題一直備受重視。有關部門如何做到讓“擺地攤”井然有序，防止治安、衛生、交通方面問題的發生？豐富多彩的夜市如何保持環境的整潔舒適？那裏的經驗或將帶來一些啟發。
容許夜市的存在但不放任自流
鴨血湯、滷味、刨冰，棒球帽、衣服、首飾……走在臺灣的大街小巷，售賣著各式商品的攤販隨處可見，多元化攤販已然成為臺灣的特色街景，並衍生出著名的夜市文化。據臺行政主管部門統計，全臺共有31萬個攤位，年收入達5500億元（新台幣，下同）。
雖然臺灣各地攤販多，管理比較有序，但真正合法的攤商寥寥可數。以臺北市為例，全市攤販數量超過3萬，但領有許可證的僅1573個。原來，自1984年起，臺灣攤販的營業許可證申領條件變得極為苛刻：申請者需要滿足低收入或身體殘障的條件，不然只能“望證興嘆”。
不過，對於攤販非法擺設的情形，臺灣島內各縣市並沒有採用杜絕、禁止其開張的方法，而是提倡輔導轉型，讓市民和遊客更好地享受物美價廉的“地攤經濟”。數十年來，臺北對於攤販管理遵循著以下原則：承認它們是城市的一部分，容許它們的存在，但不放任自流，而是劃定區域、攤位、經營範圍，予以保護和管理。
曾被居民投訴，如今營業後不見垃圾和油漬
傍晚時分，位於臺北市雙連捷運（地鐵）站附近的寧夏夜市陸續迎來了小推車，攤販們架起帳篷，擺好桌椅，準備著香飄四溢的美味小吃。第二天上午人們再路過這裡時，晚上擺攤的地方已恢復成一條車輛正常穿梭的道路，不見垃圾和油漬。
這是臺灣夜市的常態，但它們並非一直都如此整潔有序。以寧夏夜市為例，上世紀90年代，寧夏路居民因不堪忍受夜市的雜亂和噪音，強烈建議把攤商遷走。這讓臺灣經濟主管部門傷透了腦筋。他們既擔心遍地的攤販影響市容，又怕過度取締後引發攤商抗議，失業問題無法解決。於是，從2003年開始，臺“經濟部商業司”要求攤販自己籌設自治會，由自治會籌資聘請保安來維持市場交通秩序，營業結束後要請人打掃環境、清運垃圾等。
臺北寧夏夜市的蛻變很大程度上得益於自治會的良好運作。寧夏夜市的商販成立了“寧夏夜市觀光協會”，夜市的所有攤販都是協會的會員，協會內設理事長、若干理事、總幹事和財務等等。作為自治組織，攤販們別出心裁，推出了“環保夜市”的理念，吸引了更多的當地民眾及各地觀光客。
更重要的是，寧夏夜市提出“不同流合污”，即安裝油脂截留器。油脂截留器可以將營業時所産生的油污水有效過濾分離、截留油脂，再將符合排放標準的污水排出。每週，寧夏夜市觀光協會會派專業清潔公司來抽取油污水，費用由會員共同分擔。這樣，截留設備可以減少污水留下的惡臭，也可以保證附近下水系統的暢通。大多數攤販還在自治會的倡議下自費安裝了靜電式除油煙機。除此之外，寧夏夜市觀光協會為保障食品原材料安全，鼓勵商販們定期將原材料送到相關部門檢驗。
除了集中經營、有自治會管理的攤販，臺灣街頭也有一些“打遊擊”的小攤販。他們不僅沒有合法證照，也沒有加入任何組織、擁有編號。對於這些攤販，臺灣的警察們會重點盯防。按照臺灣“道路交通管理處罰條例”的規定，對於未經許可在道路上擺攤設點的行為，警察一旦發現，有權給予1200元以上、2400元以下的罰款，並沒收貨品。但臺北市警察局的一位員警透露，只有那些嚴重擾民，引起市民投訴、屢教不改的無照攤販，他們才會下狠手嚴厲處罰。一般情況下，雙方處於“良性互動”的狀態。
遵循“攤販管理辦法”
自覺維護環境
在臺灣，夜市管理也曾無法可依或者有法不依。早在1999年，臺灣就頒布過《攤販管理規則》，其中第10條規定:“都市重要地區、觀光地區、市場周圍、重要交通道路等處所及飲食攤販,不得發給流動攤販許可證。”但這一法規引起了市民的強烈不滿。
平衡好夜市的繁榮與良好的市容市貌需要切實可行的法規。目前，新北市是全臺灣夜市最多的地區，但是新北市的大型合法夜市只有板橋湳雅夜市、汐止觀光夜市兩處。其他諸如輔大花園夜市、中和興南夜市、永和樂華、三重三和新莊廟街等處均屬於違法，目前仍在輔導合法經營階段。
2012年，新北市頒布了《新北市攤販管理辦法》，規定攤販需要向當地地方自治團體申請營業，並且在申請時需提交“營運計劃書”。“計劃書”中需要包含設攤數量、面積、攤架設備、營業時段、營業項目、經營管理、環境清潔、交通維持、食品衛生管理、場地及公共安全維護等內容。這種形式讓攤販除了賺錢之外，還形成了維護市容市貌、不給市民帶來不便的意識。
另外，此《辦法》中第8條明確規定:“擺設于道路之攤架，不得固著于地面，並應于每日休業後搬離現址；營業設備及販賣之物品應排列整齊，並保持環境清潔；營業地點及周圍地區，應有專人負責打掃，地面、水溝、廁所等應沖洗乾淨，其費用由攤販自行負擔；不得有妨礙交通、安寧秩序、消防、公共安全之行為；經營飲食類之攤販，應符合食品衛生管理法、廢棄物清理法及其他有關法規規定。”
