交通運輸部：收費公路債務餘額38451億 風險總體可控

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天(30日)上午，交通運輸部公佈了2014年收費公路統計公報。數字顯示，截止2014年底，全國收費公路里程16.26萬公里。大家對這個數字可能沒有什麼概念，換個説法，這段距離相當於繞地球4圈還要多。這麼長的路，累計建設投資總額61449億元，債務餘額為38451億元，與2013年相比，債務缺口擴大了910億元。

　　不少人一聽這個數字，估計都會愣一下：怎麼會欠債這麼多？這得多少年才能還完呢？路還在修，債還得加，這錢咱還能還得上嗎？

　　面對大家的這一串疑問，交通運輸部的相關負責人在新聞發佈會上一一給出了回應。

　　2014年，收費公路里程凈增0.61萬公里，其中高速公路新增里程0.63萬公里，一級和二級公路減少了0.02萬公里。這一年，全國收費公路通行費收入3916億元，支出5487億元，收支缺口1571億元，這也使得收費公路的債務餘額累計到38451億元。

　　不少看過賬本的人會好奇，2010年，我國收費公路的收支還是基本平衡的，從2011年開始債務缺口就逐步擴大。這是為什麼？

　　交通運輸部公路局副局長王太説，我國收費公路債務規模大，與資金來源少密切相關。我國收費公路建設有七成都是依靠銀行貸款等債務性資金，在債務性資金投入中，銀行貸款佔到了94%。

　　王太：儘管我國財政收入的規模比較大，增長也較快，但可用於公路建設發展的車購稅、成品油消費稅，但這兩部分還有其他的支出，不完全用於公路建設，跟公路建設需求相比，差距非常大。絕大部分高速公路和部分一級、二級公路和大型橋梁、隧道的建設，只能依靠收費公路政策籌集資金，也就是政府投入資本金，主要通過銀行貸款來解決其他的資金缺口。

　　在所有的支出中，還本付息佔了大頭。比如2014年全國收費公路支出中，僅還本付息支出一項就高達4207億元，佔到了收費公路支出的76.7%。

　　王太分析認為，我國收費公路總體收不抵支，債務餘額居高不下，非常重要的一個原因是，債務9成以上都來自修建高速公路。而這4年正是我國高速公路的建設高峰，目前收費高速公路近三分之一都是在2011年到2014年修建完成的。與此同時高速公路建設成本高漲，成為債務規模增大的主要原因。

　　王太：2014年批復的四車道高速公路平均造價約7700萬元/公里，2000年平均造價約3200萬元/公里，2004年平均造價約4200萬元/公里，是2000年的2.4倍，2004年的1.83倍，幾乎每3到4年平均造價增加1000萬元。

　　修路的成本在上漲，而收費公路的收費標準十多年來一直沒有發生變化，債務自然越積越多。

　　收費無法承擔高額支出，是不是可以考慮費改稅？對此，交通運輸部公路科學研究院發展研究中心主任虞明遠説，世界上確實有一些國家公路的建設、養護資金來源於稅收，但用路者付費更能體現誰受益、誰負擔的公平性原則。據不完全統計，世界上共有70多個國家採取收費公路的形式建設和發展高速公路。

　　虞明遠：美國的公路建設主要是靠聯邦公路的信託基金，在上世紀率先建成了世界先進的州際高速公路網路。然而，目前為全美交通基礎設施買單的公路信託基金常年入不敷出，美國的基礎設施投資早已逐年下降，只及歐洲水準的一半。數據顯示，全美32%的主要公路需要大規模養護，每9座橋梁中有一座危橋。

　　虞明遠介紹説，初步估算，公路建設每年需投入資金超過1萬億元；440多萬公里規模的公路，每年的養護、運營與管理費用約3300億元，因此説，僅僅依靠公共財政顯然難以滿足這樣龐大的資金需求，繼續堅持收費公路政策既是客觀需要，也是現實之舉。

　　虞明遠：世界銀行有一個測算，如果靠提高車購稅來解決中國公路建設資金缺口，需要將現有稅率從10%提高到50%；如果靠提高燃油稅率，則燃油價格要在當時的基礎上提高3倍，93號汽油價格要達到20多元。我想那樣對於許多不常走高速公路的汽車駕駛員來説可能也不公平。

　　我國收費公路的支出中僅還本付息這一項就高達4207億元，佔到了收費公路支出的76.7%。這就好比對一個房奴來説，一個月花的1000塊錢裏有767塊錢都是還給銀行的。什麼時候才能還完那麼大一筆賬？有什麼可行之策可以解決這一問題？

　　虞明遠説，未來公路養護資金的規模和增速將會顯著增加，這就好比一個老人相比年輕人來説需要更多的保健和醫療費用。面對眼前的鉅額債務，未來的大額支出，收費公路需要怎樣的改革？

　　虞明遠：債務性資金尤其是銀行貸款規模大、佔比過高、增速快，佔比達94%，這正是《收費公路管理條例》修訂需要解決的問題。應加強政府公共財政投入力度，吸引國內外經濟組織投資建設高速公路，加大地方政府債券投資公路基礎設施力度，逐步置換和縮減債務規模，降低融資成本。《公報》裏面體現的收費收入總量小、增長緩慢，未來需要科學地測算收費標準和年限。

　　很多人依然擔心，對於還在一天天增加的債務，何時才能無債一身輕？王太肯定地回答：我國收費公路的債務風險總體可控。

　　王太：從長遠看，待大規模建設高峰過去，建設規模會降下來，路網趨於穩定和完善，每年增加的債務也會隨之降低，通行費收入會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務規模會逐步下降，收支趨於平衡，直到償還全部債務。　(記者馮會玲)