油氣改革應抓住三個核心

　　本報評論員 劉波

　　中國的油氣體制改革正在緊鑼密鼓地推進。5月18日國務院批轉的發改委《關於2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》提及，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全産業鏈各環節放寬準入。同時社會各方也就此展開了深入討論，積極獻計獻策。

　　總體上來看，新一輪的油氣改革應該圍繞三個核心進行：首先，在整個産業鏈上建立規範有序、公平合理的市場準入機制；其次，有效吸引社會資本廣泛參與油氣産業的投資和運營；第三，進一步推進價格形成機制改革，讓價格更好地反映市場供求關係。

　　進一步的改革應該破除在石油勘探權、進口權等方面依然存在的顯性或者隱性的準入壁壘。原油進口權的放開可以讓民營企業直接得到油源，而不必通過國有油氣，這樣它們就可以更好地將閒置産能利用起來，改善經營效益。現在很多民營煉油廠因進口權受限，不得不使用較劣質的油源，這也不利於環保。去年國務院政策研究室曾在山東調研石油進口權開放，對此應該儘快形成改革方案並加以落實。

　　除進口外，勘探和採礦環節也應該進一步向社會投資放開。當然也要看到，油氣勘探開發要求較高的技術水準和資金實力，這不一定是社會資本所具備的。不過，如果説在上游的勘探和採礦權方面還存在較大挑戰的話，在油氣産業鏈上的下游，放開市場準入，更多引入民間資本應該是順勢而為，水到渠成。目前一些大型國有油氣企業已經啟動了混合所有制改革，引入社會資本，這可以增強油氣生産體制的效率和靈活性，而這方面改革的主要突破點也是在下游領域。民營企業具有自身優點，在建立合作後，央企可以從它們身上吸收長處，避免行業高度壟斷的弊端。

　　當前油氣銷售環節已經形成了比較成熟的市場化基礎，進一步讓市場決定油氣價格已經具備了比較完善的前提。目前的定價機制是半市場化的，比如成品油的定價，是由有關部門參照國際油價來定期調整。調整的時間間隔在不斷縮短，因而對市場變化更加敏感，這個改革大方向應該繼續下去，從而讓價格機制發揮作用，合理配置資源。當然，對油價仍然存在一定的管制，但管制應主要考慮公共利益，如讓油價更好地反映資源稀缺程度、環保成本等，通過價格手段來調節消費者的行為，降低油氣消費可能産生的負外部性。

　　所有這些改革都關係到消費者福利。目前雖然産業鏈下游的開放程度較高，但勘探、進口等上游環節存在的限制最終都會影響下游的價格，假如能進一步推動改革，如放開進口權等，民企就有更大的空間來降低産品價格，從而讓消費者受益。所以，在這些核心方面推進油氣改革，最終對國企、民營企業和消費者都是有利的，既可以幫助國企破除壟斷，增進效率，也可以扶持民營企業發展，也能讓消費者享受更加質優價廉的油氣産品與服務，有百利而無一弊，是完全的帕累托改進。未來的改革應該更有魄力，步子可以邁得更大一些。（編輯 祝乃娟）