上海市工商聯建議：破解民營經濟發展政策差別化難題

　　針對部分企業反映在相關政策制定和執行中仍存在一些隱性障礙和不公平現象，上海市工商聯日前向上海市政協十二屆三次會議遞交提案建議：破解民營經濟發展政策差別化待遇難題，不斷優化民營經濟發展政策環境。

　　這份題為《關於破解民營經濟發展政策差別化待遇難題、不斷優化本市民營經濟發展環境的建議》的提案指出，改革開放以來，國家和上海高度重視民營經濟的健康發展，著力營造各種所有制共同發展的良好氛圍，並出臺了系列政策，不斷優化民營經濟的發展環境。但在相關政策制定和執行中仍然存在一些隱性障礙和不公平現象。具體表現在：在行業準入方面，民營企業進入加油站領域還受到限制。開設融資租賃業務，自貿試驗區內外資企業比內資企業更具有政策優勢；在政策扶持方面，跨國公司有地區總部的特殊的人才以及專項的資金支援政策，但對民營企業無相應優惠；在市場競爭方面，民營企業仍處於弱勢地位，尤其在項目招投標、政府採購等方面難以獲得和國有企業平等的市場主體地位。央企、國企獲得了壟斷利益，民營企業只能通過分包，向央企、國企繳納管理費來取得市場份額；在權益保護方面，國有企業、外資企業申述方式有專門的規定，但對民營企業卻沒有相應的政策明確處理投訴協調的專門機構。

　　針對上述問題，上海市工商聯建議：一是進一步優化民營企業的政策環境。梳理、修訂政策法規。建議政府有關部門對一些已經明顯不符合現行的國家法律法規、對不同所有制企業差別化待遇的文件進行重新修訂，進一步完善上海的相關政策和辦法。對現行民營經濟政策中缺乏操作性的，要出臺具體實施細則，確保每一項政策都能落到實處；對於國家層面的差別化政策，應積極向國家有關部委反映，爭取在深化改革中有所突破或先行先試。二是有效釋放民營企業發展空間。進一步放寬行業準入。根據産業發展制定相關標準，加快推出“正面清單”，明確審批事項和流程，在政策安排和執行上對各種所有制一視同仁；引導發展混合所有制經濟，特別是能源、文化領域要適度開放，允許民營企業參股、控股；鼓勵全國各地的民營企業來上海投資發展，對各地來上海發展的民營企業和建設項目實行與跨國公司同等的政策支援。三是改善對民營企業的管理服務。充分運用大數據、雲計算等資訊化手段，著力解決資訊“不透明”、“不對稱”問題，推進資訊共用。統籌整合分散在政府各部門的創新扶持資金，由政府選定的天使投資、風險投資等市場化主體進行具體運作，為企業創新，尤其是“四新”企業發展提供有效幫扶。四是進一步加強對民營企業權益保護。研究完善促進民營經濟發展的法律法規。從企業設立、産權界定、創業扶持、權益保護等多方面，加強民營企業的合法權益保護；加強商會能力建設，完善商會與有關部門的溝通聯繫機制，及時反映民營企業的法律訴求，建立民營企業法律服務體系，維護企業合法權益。