居住證制度觀察：各地自發探索做法或將面臨調整

　　如果《居住證管理辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱“徵求意見稿”）最終通過，各地已自發探索的居住證制度，或許將迎來一場洗牌。

　　中國青年報記者梳理我國31個省級行政區劃（港澳臺除外）的有關規定發現，在過去，所有省會城市都已推出居住證制度，部分非省會城市也推出了居住證。

　　相較而言，徵求意見稿中承諾的9項基礎公共服務、6項便利並無太多突破。這些關鍵詞在各地居住證制度中已屢見不鮮。以免費義務教育為例，18個省會城市均在條文中作出明確承諾，天津、瀋陽等地還明確，持證人子女可申請參加本市中考、高考。

　　一些省會城市還完成了徵求意見稿中的“加分項”，即地方政府“應積極創造條件”實現的權利。如鄭州、哈爾濱等地的持證者可購買自住房或限購商品房。

　　有受訪學者認為，此次徵求意見稿的價值在於，將一些“剛需”的基礎公共服務整合起來，加以統一要求。

　　辦法實施之後，各地居住證的命運將如何？是就此退出歷史舞臺，抑或形成另一體系？

　　記者注意到，在一些大城市，地方探索的居住證制度已和城市的部分“非基礎”公共服務捆綁在一起，甚至成為調控某些産業的重要方式。例如，北京規定，持有北京市工作居住證的居民可以購房，可以參加車牌搖號。而此舉被認為事關北京樓市及交通狀況。

　　但另一方面，北京工作居住證所附帶的福利，一直以來被許多非京籍人士熱切期盼。

　　這種門檻較高的居住證同樣出現在上海等特大城市。但如今，徵求意見稿試圖把門檻降下來。

　　一個細節是，徵求意見稿中對申領居住證的表述，由某些地方的“應當申領”，改為賦予外來人口更多選擇自由的“可以申領”。

　　記者發現，“居住半年”的硬性條件，加上“穩定住所”、“穩定就業”或“連續就讀”之一的規定，在各地居住證申領規定中已經較為簡單。

　　“穩定住所”這個措辭即寬鬆不少。在廣東、安徽、雲南、陜西、浙江等地，居住證對住所的要求均是“合法的固定住所”。廣東省人大曾釋疑，固定住所包括租房，而多個省份對此未見公開表態。

　　對於一些城市管理者而言，原先較高的門檻可讓具備一定素質的流動人口享受某些福利，而一旦門檻降低，城市、財政是否有能力承載突然增加出來的人的福利，尚未可知。

　　而對於不少學者、外來人口來説，降低現有門檻是一件符合正義的事情。