發改委將重大工程作為定向調控抓手

　　一年之內，政府核準投資項目目錄兩次修改。在18日發改委召開的“政府核準的投資項目目錄（2014年本）（以下簡稱《目錄（2014年本）》）”新聞發佈會上，發改委首先明確了將重大工程建設作為定向調控的重要抓手。

　　發改委新聞發言人李樸民提出，在具體實施中共有七個重大工程包，分別是資訊電網油氣等重大網路工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦産資源保障工程。“國家重大項目産業佈局基本完成。”發改委産業司副巡視員李忠娟説。

　　據介紹，一方面，發改委創新重點領域投融資機制。選擇在生態環保、農業水利、市政、交通、能源、資訊、社會事業等領域，重點吸引社會資本特別是民間資本參與，提出了創新重點領域投融資機制、鼓勵社會投資的一系列改革措施。另一方面，發改委仍然在“持續深入推進投資體制改革，努力解決‘誰來投’、‘怎麼投’的問題。”

　　李樸民尤其強調了調整優化中央預算內投資。按照處理好政府與市場、中央與地方、重點與一般、政府投資與社會投資的關係，在安排中央預算內投資的過程中，突出“五個重點”：重點安排公益性和基礎性項目，著力增加公共服務産品供給；重點安排補短板、調結構的項目，加強薄弱環節建設；重點安排重大工程建設，集中力量辦大事；重點安排中央事權範圍的項目，加大區域協調發展支援力度；重點支援社會資本參與的建設項目，發揮中央投資引導帶動作用。

　　自今年3月起，發改委網站公佈的審批項目進度開始加快，部分高速公路網、機場和軌道交通項目開始獲集中審批通過，一批重點區域、重點行業項目逐步推出。在9月底之前，發改委集中批復了相當部分的鐵路和機場建設項目。

　　此外，在《目錄（2014年本）》中，企業鬆綁的力度非常之大。投資司副司長羅國三總結認為，項目核準制度改革主要有以下幾項內容，一是精簡前置，二是規範仲介，三是線上辦理，四是改串聯為並聯。

　　對企業而言，不到一年時間，國務院兩次修訂核準目錄，大幅地取消下放，“備案的範圍會越來越多，核準的範圍會越來越少。當然這裡還有一個環節，就是過去的審批制下，政府要批3到4個環節，但是核準和備案的話政府只審查一個環節。”羅國三説。

　　《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》于2013年12月初發佈，時隔不到一年，《目錄（2014年本）》再次修訂出臺。《目錄（2014年本）》共取消、下放38項核準許可權，其中取消核準改為備案15項、下放地方政府核準23項。經測算，中央層面核準的項目數量將進一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少76%。

　　2004年以後發改委進行了一個測算，在全社會固定資産投資項目的個數裏，大概不到10%屬於政府投資項目實行審批制，不到15%實行核準制，剩下的超過75%都是實行的備案制。

　　在企業的境外投資領域，《目錄（2014年本）》對於境外投資放開的尺度之大，羅國三用了“在境外投資的管理體制上的一次具有重大意義的改革舉措”來形容。

　　根據測算，按照現在的規定去比照2013年的數據，大概99%左右的項目都取消了核準，改為備案。只有幾個項目是需要按照特殊規定來進行核準，企業對外投資的便利性得到了極大提高。