天津自貿區等待最後批復 或成為中國北部第一自貿區

　　央廣網財經10月27日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，據媒體報道，醞釀多時的天津自貿區方案呼之欲出。

　　日前，國務院已正式批准天津港口岸新一輪擴大對外開放計劃，而天津港下轄的東疆港區正是目前天津市申報自貿區的主要陣地。

　　據權威人士透露，天津自貿區除了保留上海自貿區內可複製的方案外，還會以發揮融資租賃業務功能為重點，增加對內輻射效應，並且，天津自貿區的投資負面清單可能會更少，開放力度將更大，凸顯自由貿易港功能。

　　上海自貿區成立後，各地都在紛紛爭報自貿區方案。經過一年時間的沉澱，第二批地方自貿區的批復進展名單近期將出爐，據了解，除天津外，福建、廣東也可能在第二批地方自貿區名單裏。我們認為，各地爭開自貿區是一件好事，但是各地自貿區應有各自特色。

　　目前，天津除了強化東疆建設外，自貿區的設計方案規劃也由最初的東疆保稅港區擴大到天津濱海新區，包括納入中心商務區、天津港保稅區三大功能區，其中，中心商務區承擔金融和服務貿易功能；東疆保稅港區承擔航運和貨物等特色貿易；天津港保稅區則承擔保稅、物流、倉儲等功能，充分考慮産業現狀和互補性，基本實現天津的産業類型的全覆蓋。

　　國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平認為，天津很可能成為北方第一個自由貿易試驗區，在帶動民營經濟發展方面起到巨大作用，同時圍繞國際物流轉机業務開展，天津有望重現中國北方國際航運中心的風采。

　　有關此話題，對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川先生對此評論。

　　經濟之聲：今年9月26日是上海自貿區成立一週年，在今年9 月26 日舉行的上海市政府新聞發佈會上，上海市委常委、副市長艾寶俊宣佈，經過一年的改革實踐，上海自貿區推進四大制度創新，取得了重要的階段性成果：以負面清單為核心的投資管理制度已經建立，以貿易便利化為重點的貿易監管制度平穩運作，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立，以政府職能轉變為導向的事中事後監管制度基本形成。基於上海自貿區一年成果的觀察，您對天津未來申報和建設自貿區有何看法，您覺得二者會有什麼不同？

　　桑百川：天津自由貿易區的申報可以在很大程度上參照上海自由貿易區的做法，比如也要實行境內關外的管理模式，在基本的制度創新上應該有更多的嘗試。工商註冊登記上進一步的簡化行政審批手續，實行貿易便利化，先進區後報關這樣一些方法可以大大降低物流成本。另外也可以模倣上海的做法，設立自由貿易賬戶，推進資本項目的開放，在資本兌換的制度下可以有更多的創新舉措，在轉變政府職能過程中也同樣要 進一步簡化行政審批手續，把事先的監管改為更多的依賴事後的監管，降低企業的運營成本。並且要考慮到上海自由貿易區和天津自貿區應該有差別，天津自貿區幾大功能區的分類上，互補合作的機制可能更完善，對於輻射整個環渤海地區將會發生更大的作用。

　　經濟之聲：自貿區內政策向全國的複製和推廣是上海自貿區改革試點的最終目的，區內所有的改革措施和政策，最終都要落腳到探討在全國複製和推廣的可能性，在您看來，上海自貿區內的創新經驗可否在天津進行複製？

　　桑百川：大部分的經驗是可以複製的，比如上海自貿區在四大制度創新中所取得的經驗，都可以在天津自貿區進行複製。不僅在天津自貿區複製，有一些經驗甚至可以在全國來複製各推廣。

　　經濟之聲：繼上海自貿區之後，第二批地方自貿區的批復進展，近期可能會有消息出來， 除了我們剛剛提到的天津、福建和廣東，甚至海南都可能在名單內。在您看來，各地爭報自 貿區，會不會形成同質化趨勢？各地如何體現出各自特色？

　　桑百川：如果各地的自貿區具有同質化的結果，其實是一種失敗的結果。應該充分體現 各地區的特色，比如福建自貿試驗區它應該更多的考慮跟臺灣加強經濟貿易上的合作，擴大對臺灣的經濟合作輻射的功能。廣東的自貿試驗區更多的在金融改革中有一些新的創舉，海南它本身整個島是一個自由貿易區，這個設想過去曾經有過，未來海南的自由貿易區的設置，它作為一個自由島可能功能會更全面一些。另外廣西等地方設置自由貿易區，也和東盟更有密切的聯繫。總之各地有自己的特色，各地也有自己發展的傾向和需要試驗的一些制度，如果各地的做法只是為了爭取優惠政策，考慮地區自身的發展也還是遠遠不夠的，還要充分考慮到他們創造出的經驗，應該更多的對全國的深化改革開放和制度創新産生良好的示範效應。

　　經濟之聲：這裡有一個對比，當年的經濟特區意義也非常重大，現在上海自貿區已經成 立了一週年，各方面的進展也有目共睹。您如何來看待自貿區成立的意義和當年經濟特區成立意義的相同性和區別性？如何來看待自貿區熱現在這樣一個現象？

　　桑百川：當年設立經濟特區是因為中國長期實行閉關鎖國之後，我們不了解外部世界的 變化和狀況，也沒有融入世界經濟體系的經驗，所以需要需要通過制度的創新和政策的優惠來促進地區的發展，産生一個對國際上示範效應，讓世界更多的了解中國，了解我們開放和改革的進程。經濟特區也是改革的試驗場，也是優惠政策區域，同時也是體制創新的區域，現在的自由貿易試驗區更多的應該考慮到在經歷了2008年金融危機的洗禮之後，世界經濟貿易的規則面臨著變遷，投資自由化、服務貿易的自由化等等都已經成為新一輪解決全球化的重要趨勢。中國在經歷了30幾年的改革開放之後，已經全面的融入到世界經濟體系之中，我們從一個簡單的國際經濟規則的接受者，到一個全面的參與或者是制定國際經貿規則重 要的國家，需要有更大的膽魄去接受或者影響國際經貿規則，因而這些自由貿易試驗區的設立，更多的應該考慮和國際經濟規則的對接，和國際經濟規則發展趨勢相吻合。

　　經濟之聲：如何來看待目前自貿區熱的這樣一種現象？

　　桑百川：一方面體現了各地要擴大開放的信心和勇氣，同時也存在著一種不好的現象，就是有很多地方仍然以為設立自由貿易試驗區本身就是為了爭取優惠政策。我覺得如果是後一種想法，就可能會誤導自由貿易試驗區的發展方向，它不是一個政策優惠區域，而應該是體制創新的區域，是一個深化改革開放的特殊區域，應該創造深化改革開放的經驗，最終在全國能夠得到推廣，使得中國更全面的融入到世界經濟體系之中，去規範市場經濟的運作機制。