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國資委研究中心析當前發展混合所有制的若干問題

2014-10-28 08:47 來源:新華網 字號:       轉發 列印

  新華網北京10月27日電(記者華曄迪)眼下,有關混合所有制改革的一些問題成為社會各界議論熱點:為什麼要發展混合所有制經濟?和誰搞混合、該如何混合?誰來控股混合所有制企業?國資委研究中心主任楚序平27日接受記者採訪,就上述問題進行解析、闡述觀點。

  混改必須堅持基本經濟制度

  關於為什麼要發展混所有制,楚序平説,目的是探索基本經濟制度的實現形式,放大國有資本功能,實現國有資産保值增值,提高國有企業競爭力。

  在深水區推進改革,方向問題至關重要,堅持什麼樣的改革方向,決定著改革性質和最終成敗。在楚序平看來,發展混合所有制要堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度,堅持公有制主體地位,發揮國有經濟主導作用。

  “在當前推進國有企業改革,必須時刻牢牢把握好方向,才能不犯顛覆性錯誤,正確推進改革。”楚序平説。

  楚序平認為,發展混合所有制與搞好國有企業是有機統一的,不能割裂開來,不能為混合而混合,要牢牢把握國有企業改革的總目標,堅持和完善基本經濟制度,推進國有企業治理體系和治理能力現代化。

  混改不能只對大資本敞開大門

  關於和誰發展混合所有制經濟,楚序平表示,當前要加大力度創新公募基金、私募基金形式,更多向包括社保、保險、産業基金等更廣泛的戰略投資者發展混合。

  他提醒,混改不能只對大資本敞開門戶,國企應降低門檻向社會公眾開放,通過資本市場引入公眾小額投資,保障公眾參與的公平機遇,最大限度維護最大多數人民的利益。

  對於當前一些企業通過搞定向增發推進混改的做法,楚序平説,非公開定向增發需要週密的、經得起質疑的特定理由,要高度謹慎。不公開、不透明、沒有競價的定向增發,很容易産生利益輸送,很容易導致國有資産流失,應該堅決糾正。

  對和外資搞混合所有制,“要高度重視關係國家安全和國民經濟命脈企業的控制權,對和人口基數高度相關的糧食、醫藥、水務等産業要更加謹慎,防止控制權向境外轉移,防止損害公眾利益,確保我國經濟安全。”楚序平説。

  警惕“優先股”“黃金股”類混合

  談及怎麼發展混合所有制,楚序平強調,當前混改面臨形勢非常複雜,推進混改,必須避免暗箱操作,堅持進場交易、競價交易、陽光操作,充分披露股東資訊,讓市場發現價格,讓法定程式和市場機制決定對價,才能保障國有資産安全。

  關於當前一些地方提及的混改方法,楚序平提醒,要特別警惕所謂國有“優先股”和“黃金股”之類的混合方法:

  一些地方所説國有“優先股”混改,國有優先股股東沒有派出董事權利、重大事項表決權、退股權,股息不能根據經營情況增減,不能參與剩餘利潤分紅,也不享有除自身價格以外的所有者權益,其實類似舉債集資的形式,不是國有企業混合所有制改革的方向。

  源自英國的“黃金股”做法,所謂“國有金股”一般為象徵性的1%,不干預企業經營決策,不參與企業分紅,不承擔企業從事生産經營過程中的一切民事責任,只是國有企業徹底私有化的一個噱頭,不應該是我國國企改革的選擇。

  國資不能只做消極的財務投資者

  值得注意的是,當前發展混合所有制中,存在一個困境:公私雙方都有疑慮,國有企業擔心國有資産流失,私有企業擔心國有企業機制僵化、損害利益。

  “問題核心在於怎麼保護中小股東權益,規範大股東行為。”在楚序平看來,若作為大股東,國企要切實保障中小股東的知情權、參與權、監督權和求償權,依法合規披露關聯人以及關聯人交易、損益、經營預算和收益分配,依法依規分紅,切實保障中小股東合法權益。

  楚序平同時認為,在産業領域,國有資本應該是積極的大股東,而不是消極的財務投資者,要通過制度創新,儘快形成大股東控股、二股東監督、中小股東搭便車的治理格局,保護各方面投資者的利益。

  對於有聲音提出開列混合所有制負面清單,出臺限制國有經濟在競爭性領域的目錄,楚序平駁斥説,市場經濟高度發達的今天,沒有什麼行業不是充滿競爭,要求國企退出競爭性領域,必然導致國有經濟退出所有經濟領域,本質就是徹底的私有化,完全違背改革初衷。

[責任編輯: 宿靜]

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